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                        PPP融資模式在磁浮工程建設中的運用

                        時間:2019-07-02 13:36作者:曼切
                        本文導讀:這是一篇關于PPP融資模式在磁浮工程建設中的運用的文章,成熟的項目投融資框架能夠全面確保社會資本的各項權益不受到損害, 同時有利于對風險的把控?傮w來說, 引入PPP模式對于項目融資的開展有著至關重要的意義。

                          摘    要: PPP模式突破了傳統融資模式的束縛, 基于此方式可以實現所有參與方的共贏, 當下已被廣泛運用于公共基礎項目等多個領域。以磁浮工程為背景, 圍繞其PPP項目展開探討, 對PPP融資模式中的外包模式與特許經營模式進行了簡要的對比分析, 并詳細探討了PPP融資模式在磁浮工程建設中的運作思路及應用流程, 以促進PPP融資模式在磁浮工程中更好地運用。

                          關鍵詞: 磁浮工程; PPP模式; 投融資;

                          0、 引言

                          基于PPP模式, 可以煥發出以往傳統融資模式所不具備的魅力, 由此提升社會資本的參與力度。成熟的項目投融資框架能夠全面確保社會資本的各項權益不受到損害, 同時有利于對風險的把控?傮w來說, 引入PPP模式對于項目融資的開展有著至關重要的意義。

                          1、 工程概況

                          某磁浮工程項目位于某市雨花區境內, 項目全線總長為18.52km, 沿線共設有3個車站。車輛采用中低速磁浮列車, 最高運營時速為100km。列車運營擬每3輛編組, 全線采用1個交路。初期需運用車5列, 配屬列車5列;中期需運用車6列, 配屬列車7列;遠期需運用車12列, 配屬列車14列。項目投資估算總額達41.95億元。

                          2、 PPP融資模式概述

                          從組成上考慮, 公共部門與民營企業是PPP模式的兩大主體部分, 各主體之間形成穩定的協作關系, 共同服務于某一公共事業項目中。此模式最初出現在英國, 迄今已有百余年歷史, 當時該模式大多由政府與私營商兩大主體構成。應當認識到, 盡管PPP模式已經過百余年的發展, 但引入國內的時間較晚, 其在磁浮工程中的運用時長也較短, 最初可追溯至2003年。以參與程度為基準進行劃分, 可將PPP融資模式歸納為如下三類:外包、特許經營以及私有化。具體來說:在外包模式下, 項目資金大多由政府提供, 而其中的某些職能則轉交給私人, 相較之下后者所承擔的風險普遍偏小;在特許經營模式下, 項目資金主要來源于私人投資, 通過與公共部門合作的方式共同承擔風險;在私有化模式下, 項目資金均來源于私人投資, 政府則承擔監管的職能, 基于用戶收費的方式獲得持續性盈利[1]。

                        PPP融資模式在磁浮工程建設中的運用

                          無論PPP模式是以何種具體形式存在, 其主要目標均一致。對于磁浮工程而言, PPP模式可以起到分散投資的效果, 充分顧及項目的公益性與盈利性兩大要素, 確保項目能夠持續運營下去?紤]到各個地區融資政策存在差異, 加之區域軌道交通事業發展水平的差距, 需要因地制宜地采取融資模式?v觀國內現狀可知, 考慮到PPP模式在軌道工程領域中的運用現狀, 當下的磁浮工程宜采用外包或特許經營的模式, 盡管其在施工過程中必將面臨各種困難, 也會有很多問題有待解決。關于二者的具體分析, 如表1所示。

                          表1 外包與特許經營模式利弊分析和實施條件
                        表1 外包與特許經營模式利弊分析和實施條件

                          3、 PPP融資模式在磁浮工程建設中的運作思路

                          (1) 在城市磁浮工程項目中, 通常會引入PPP融資模式, 基于此方式可以推動政府城市規劃工作的開展, 能夠提升軌道項目的融資力度, 在此過程中政府扶持政策也起到了關鍵性的推動作用。當磁浮工程竣工后, 其在后續運營過程中將會獲得直接收益, 在此基礎上政策轉化也將帶來一部分間接收益, 由此實現資金的歸集。在整個過程中, 政府是重要的主體之一, 承擔擔保人的責任, 能夠為承包公司的資金提供全方位的保障[2]。

                          (2) 由于磁浮工程量大, 基于PPP融資模式可以充分喚起民間投資的積極性, 使項目獲得大量的資金。在后續施工過程中, 民營企業可以參與到其中的任何一個環節, 從而便于做好技術把控工作, 確保磁浮工程的最終質量, 大幅降低民營企業的風險, 而這也是對社會資源的一種靈活利用形式。此外, 民營企業在整個過程中會提供大量的技術支持, 將先進的技術引入磁浮工程中, 從而不僅確保了項目質量, 還有助于政府對工程項目的精準控制。

                          (3) 當民營企業參與到PPP模式后, 雖然需要投入一定的項目資金, 但在后期項目運營過程中便可將資金回收并獲得一定的收益。對于公共項目而言, 民營企業的投資并不具有公益投資的性質, 項目本身對于民營企業而言不可產生過大的風險, 同時在后續運營過程中還需要給其創造一定的收益, 而政府在此過程中可以提供政策支持, 同時扮演擔保人的角色, 因此這種方式可以顯著提升民營企業的積極性。

                          4、 PPP融資模式在磁浮工程建設中的應用流程

                          (1) 選擇合作對象。為確保工程的整體質量, 政府首先需要對工程整體情況進行充分了解, 深入現場實地考察, 明確軌道建設過程中的關鍵要素, 并對多家企業進行橫向對比, 最后選定一家實力雄厚、資金充足且具有高度責任感的企業。通常來說, 為確保項目發展的資金支持, 選一些經驗豐富的建筑企業或是大型財團為宜。同時, 政府需要與該企業簽訂許可權益協議。

                          (2) 共同研究項目。當確定合作伙伴且完成相關協議簽署后, 兩大主體應共同攜手, 對項目進行實地考察, 分析施工流程、技術方案以及一些施工細節性問題, 全面做好前期準備工作。值得注意的是, 磁浮工程的前期準備工作應由雙方共同完成, 不可出現一方獨斷的現象, 否則在后續施工過程中會深化雙方矛盾, 對磁浮工程的進展造成阻礙。

                          (3) 選擇項目公司。雙方進行商討, 共同挑選一家合適的項目公司, 使其承擔代替政府實施雙方簽訂合同條款的責任和義務。

                          (4) 選擇施工企業。合適的項目承包公司一經選定, 就要全面接手磁浮工程項目, 而后進行招標, 在此過程中, 政府應進行實時監督。此外, 政府在項目融資過程中扮演擔保人的角色, 并與承包公司進行密切溝通, 共同做好融資工作。通常來說, 由于政府扮演融資擔保人這一角色, 這在很大程度上削弱了投資人的風險, 由此創造出良好的融資環境, 使磁浮工程項目融資變得相對容易, 也使項目在開展中取得更高的效率[3]。

                          (5) 項目施工。在承包公司發布招標信息后, 通常會吸引大量建筑企業參與進來, 為了全面推動磁浮工程的發展, 應在其中挑選一家經驗豐富、綜合實力最強的企業。建筑企業一經選定, 政府應與其進行深度溝通, 雙方針對施工方案等展開探討。在后續施工過程中, 建筑公司應與企業聯合起來, 對施工過程進行全面監管, 確保施工質量, 推動磁浮工程的發展。

                          (6) 施工管理。在整個項目施工過程中, 承保公司應積極參與進來, 深入至各個環節乃至各個施工細節, 以實現工程全方位、無死角監管。此外, 政府應積極對承包公司的工作狀況進行監管, 在條件允許的情況下給承包公司提供一些政策支持, 為承包工程的工作開展創造條件。

                          (7) 項目交工。在確保磁浮工程達到質量標準后, 承包公司應將項目轉交給政府, 同時無條件歸還施工設備。

                          5、 結語

                          綜上所述, 磁浮工程是當下城市交通體系中不可或缺的一項, 在其開展過程中可以引入PPP融資模式。該模式一方面可以緩解政府的財政壓力, 另一方面也可以提升民間資金的利用率。在磁浮工程投入運營后, 會獲得持續的收益, 此時投資人不僅可以回收成本, 還可以享受一定的收益, 同時對于城市居民而言也可以享受到更為便捷的出行服務。整體來說, PPP融資模式是磁浮工程得以順利開展的必要基礎。

                          參考文獻

                          [1]王婕.長株潭一體化建設PPP項目績效評價研究[D].長沙:湖南大學, 2017.
                          [2]黃新業.長沙磁浮工程項目應用PPP模式效果及啟示[D].長沙:湖南師范大學, 2016.
                          [3]沙驥. PPP模式在我國基礎設施建設中的應用研究[D].南京:東南大學, 2004.

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