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            做好社會治理工作的思路探析

            時間:2018-03-30 17:34作者:學位論文網
            本文導讀:這是一篇關于做好社會治理工作的思路探析的文章,社會問責的首要前提是認為社會是加強政府問責制的一個強大的力量。與市場不同,社會問責機制將社會引入其中,它是基于公民話語權力和權利的,它更直接的迎合了社會包容和社會正義。社會問責制使得在社會治理過程中,
              【摘 要】隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高,人們的發展觀念也從提高生活質量擴展到了關注社會發展的層面:對高質量的公共服務和確保人們的廣泛權利的追求取代了保證物質生活需要的追求,對社會質量問題的關注取代了對增進生活質量、提高生活水平問題的重視。這是我國在社會治理過程中將西方的經濟自由與我國傳統的政治控制有效結合所獨創的社會主義市場經濟體制的成功,也是創新社會建設模式,促進和諧社會發展的偉大創舉。
              
              【關鍵詞】社會治理;公共管理;社會問責
              
              一、引言
              
              維護國家安全和良好社會秩序是化解社會矛盾、實現國家長治久安的結果,而不是其原因,要實現這一社會目標,就要創新社會治理機制,促進多元化法治治理的進程。要堅持以人為本、有序有力依法科學治理、加強市場及政府的多重監管,充分借鑒國外社會治理經驗,根據國情民情創新并完善建設和諧社會的相關社會治理機制。
              
              二、競爭與責任是明確社會治理內涵的基本條件
              
              為了更多財富的積累,競爭成了最好的優勝劣汰、多勞多得、少勞少得的工具和手段。但是,盲目的競爭也產生了很多社會問題。貧富差距的擴大致使社會不公平現象愈演愈烈,同一行業激烈角逐在提高效率的同時損害了最底層勞動人民的利益。當形式上的不平等都被破壞殆盡,其鄰近影響則勢如破竹:一些人可以為別人做決定,社會中最后起作用的單位不是家庭而變成上層階級團體,政府則極有可能變成法律與秩序換亂的縱容者。值得慶幸的是許多競爭的后續問題由政府插手解決了,但同時也向社會公益機構發起了挑戰。公益事業資金來源的不確定性使得很大程度上資金投入流向的透明性受到質疑。由于公益單位可以免稅,一些社會責任便被推向風口浪尖,責任大小、責任歸屬難以辨析,不公平待遇便會把貧富競爭的資源矛盾白熱化。
              
              經濟與政治均不是萬能的,我們通過市場的廣泛開拓來減少社會結構的緊張程度,又通過政治制度安排來約束社會事務,使其不至于發展到觸及人們感情深處而又有不同意見的問題,從而避免這個社會被瓦解的可能。政府是用來局限自由發揮的空間的,而市場卻剛好相反。所以,經濟與政治在橫向上應該是制衡的,在縱向上應該是分離的,只有這樣,權責才能明確。經濟通過自由競爭使得資源得到優化合理的配置,政治通過規章制度提供我們能夠改變現行不合理規則的手段,以達到維護整體平衡與自由的目的。
              
              三、公共管理是社會治理的外延
              
              政府與市場是人類社會的兩種最基本的組織形式,也是推動、控制和影響社會發展的兩股強大的力量,公共管理理應整合政府與市場的自由利益以推動社會的順利發展。由于政府官員追求自身利益的最大化以及政府不能掌握充分信息,市場競爭常常會因為缺乏裁判與協調而陷入混亂局面;又由于公共物品的提供、競爭帶來的壟斷、經濟的不穩定以及收入分配差距過大,政府常常會因為資金來源不穩定以及公眾應急行為偏差而處在失控狀態。簡言之,市場失靈打擊了市場烏托邦,政府失靈粉碎了國家神話。所以,公共管理不應只來自行政干預,還需涉及經濟安排。必須在市場機制與政府某種程度的干預之間的組合中做出選擇。在促進經濟發展的過程中,政府應支持而不是抵制市場的作用。經濟發展需要政府的調控,但政府最好不要管理經濟活動的細節。這樣,政治自由才會在經濟發展中得以實踐,經濟自由也才會在政治日臻完善的過程中得以體現。
              
              公共管理是在力爭明晰不同種族、不同階層、不同利益小團體的自由需要,它在強調政府作為服務型機構為市場自由保駕護航的同時,也在試圖平衡社會不公的權利待遇。這就要求政府發揮作用的基點應該是使市場發揮作用,而不是對資源配置的直接干預。換而言之,就是創造并維護一個有效率的市場比制定專業政策更重要。政府通過重構私人市場,依靠市場力量而不是行政力量來解決問題。
              
              經濟基礎決定上層建筑,因而是市場經濟在決定自由政治。我們相信法治政府的權威,但并不構成我們自由經濟與政治的矛盾因素,法治是為自由服務的。金融業繁榮和蕭條的周期性循環不應成為政府為保證“充分就業”和“經濟增長”而擴大干預經濟事務范圍的主要借口,市場的自我調節與完善始終應處于社會經濟發展的主導地位。
              
              四、社會問責制是實現有效社會治理的法寶
              
              制度的創新在促進經濟社會的發展的同時也為社會建設與社會治理的和諧運作提供了可能。但當前社會矛盾仍然并將長期存在,導致相關制衡機制難以長期有效發揮作用的原因當中,政府官員的問責情況始終是一個耐人尋味的問題。從歷史上看,垂直和水平的機制都曾被用來確保公眾問責制度的發生,但關于這種制度在提高市場和社會問責機制中的有效性問題我們并未徹底明確,市場機制也因其未能改善全體公眾的福利狀況而飽受批評。所以,我們將焦點轉向了預期能夠掌控政府官員為他們在社會建設與社會治理過程中的行為負責的社會問責機制上。
              
              要保持政治控制在經濟自由領域的地位,就要問責制的受眾能夠有充分的權利表達機會和自由。社會問責制應運而生,它是公眾問責制的重要構成部分。公共問責制與民主治理密切相關,沒有公共官員的問責,民主的真諦就不可能實現。問責制“幾乎是使每一個善治成為可能的因素”.我們十分明確問責制是一個積極的過程,以各種形式的公民參與為基礎,通過這一過程,政府官員告知全體社會公民并有關他們的行動計劃、行為和結果,并據此獲得批準。
              
              社會問責的首要前提是認為社會是加強政府問責制的一個強大的力量。與市場不同,社會問責機制將社會引入其中,它是基于公民話語權力和權利的,它更直接的迎合了社會包容和社會正義。社會問責制使得在社會治理過程中,允許公民說出政府的不公正行為,尋求獲取信息的途徑,表達他們的需求、關注和需求問責情況,社會工作者通過共同治理給政府施加來自外界的壓力,并積極參加政府本身的核心工作。
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