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                        吳中區農村行政權力運行監督問題探究

                        時間:2019-07-18 16:20作者:曼切
                        本文導讀:這是一篇關于吳中區農村行政權力運行監督問題探究的文章,伴隨著經濟社會的快速發展,人民的生活水平不斷提高,廣大農村群眾參與經濟和社會事務管理的意愿不斷增強,作為一個農業人口大國,優化對村級公共權力的制約和監督工作,確保權力正確行使,顯得尤為迫切和重要。
                          摘 要
                          
                          “讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子”,這是習近平總書記在黨的十九大報告中對反腐倡廉和建設社會主義清明政治提出的新要求,也是我們黨直面“四大考驗”、化解“四大危險”的新承諾、新舉措。伴隨著經濟社會的快速發展,人民的生活水平不斷提高,廣大農村群眾參與經濟和社會事務管理的意愿不斷增強,作為一個農業人口大國,優化對村級公共權力的制約和監督工作,確保權力正確行使,顯得尤為迫切和重要。只有把村級公共權力的運行曬在陽光下,時時事事處處接受監督,我們才能贏得群眾的支持和擁戴。
                          
                          本文從吳中區村級公共權力運行監督現狀入手,通過問卷調查和當面訪談等方法,搜集并了解村民對村級公共權力運行的看法和意見,結合文獻研究和數據分析等方法,從民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等四個方面對吳中區村級公共權力運行監督存在的問題進行總結,并深入分析其原因,運用民主政治和權力制衡等相關理論,借鑒有關典型經驗和做法,提出了吳中區村級公共權力監督工作的優化方案和實施建議。

                        吳中區農村行政權力運行監督問題探究
                          
                          本文認為,對于當前吳中區在村級公共權力運行監督工作中存在的問題,應當通過理清村級事務“權力清單”作為切入點,設定村級權力運行流程,健全管理制度,嚴格執行“三務”公開,拓展村級權力公開的途徑和方式,構建“村(居)群眾+村務監督委員會+上級部門”三位一體的日常監督體系,加大責任追究力度,嚴查違紀違法行為,從而建立起一套較為完整的村級權力運行事前、事中、事后的全過程監控體系,從源頭上遏制群眾身邊不正之風和腐敗問題。
                          
                          關鍵詞:  鄉村治理;公共權力;權力監督。
                          
                          Abstract
                          
                          "Let the power run in the sun and shut the power in the cage of the system" is a new requirement put forward by General Secretary Xi Jinping in the report of the NineteenthNational Congress of the Communist Party of China on the anti-corruption and building a clean and honest socialist politics. It is also a new commitment and measure for our Party to face the "four big tests" and resolve the "four big dangers". Along with the rapid development of economy and society, the people's living standard has been constantly improved, and the willingness of the rural masses to participate in the management of economic and social affairs has been constantly strengthened. As a large agricultural population country, it is particularly urgent and important to optimize the restriction and supervision of rural public power and ensure the correct exercise of power. Only when the operation of rural public power is exposed to the sun and current affairs are supervised, can we win the support and support of the masses.
                          
                          Starting from the current situation of rural public power operation supervision in Wuzhong District, the paper collects and understands villagers' opinions and opinions on ruralpublic power operation by means of questionnaire survey and face-to-face interview, and combines literature research and data analysis, The paper summarizes the problems existing in the supervision of rural public power operation in Wuzhong District, and analyzes their causes in depth from democratic election, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision. By using the theory of democratic politics and power balances, and drawing lessons from relevant typical experience and practices, it puts forward the optimization scheme and implementation suggestions for the supervision of rural public power in Wuzhong District. The paper holds that the problems existing in the supervision of rural public power operation in Wuzhong District should be solved by clarifying the "power list" of rural affairs, setting up the process of rural power operation, perfecting the management system, strictly implementing the "three tasks" publicity, and expanding the ways and means of rural power publicity. Build a daily supervision system of the trinity of "village (residential) masses + village affairs supervision committee + superior departments", intensify accountability and investigate violations of laws and regulations, thus establishing a relatively complete monitoring system of the whole process of rural power operation before, during and after the event, so as to curb unhealthy tendencies and corruption around the masses from the source.
                          
                          Key Words:  Rural governance; Public power ; Power supervision。
                          
                          1 緒論
                         
                          
                          1.1 研究背景和意義。
                          
                          1.1.1 研究背景。

                          
                          中國是一個人口大國,更是一個農業大國,隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的不斷推進,雖然人才、資金和土地等資源要素出現了由農村向城市的大規模轉移,但是農業在我國的基礎地位依然無法撼動,龐大的農民群體仍然占據全國總人口的較大比例。在這一群體中,作為最基層的村級干部,他們依靠執政黨的權威,受村民的委托,負責村級公共事務的日常管理,手中掌握著一定的權力和公共資源。據有關部門統計數據顯示,截至 2016 年底,全國基層群眾自治組織共計 66.2 萬個。其中:村委會 55.9萬個,村委會成員 225.3 萬人;村黨組織班子成員人數大致相當。據此計算,目前我國有近 500 萬村干部,這一群體雖不納入國家行政序列,但他們經基層群眾自治組織民主選舉,在村級組織中擔任著一定職務。傳統的看法認為這些村干部所管轄范圍較小,管理簡單的村級公共事務,權力比較有限,在其履職過程中違紀違法的空間和可能性不大,因而執紀執法部門以及廣大群眾以往對村干部的關注度并不是很高。
                          
                          然而近年來,隨著我國農村經濟和社會事業的迅猛發展,國家以及各級政府對“三農”工作日益重視,惠民、利民、富民的政策利好頻出,各級公共財政投入力度持續加大,農村經濟得到了長足發展,社會主義新農村建設扎實推進,成為經濟社會發展的突出亮點。這些成果的取得與廣大農村干部的履職擔當與積極奉獻有著極為密切的關系,但與此同時,問題也隨之而來,少數農村干部不能正確行使手中的公共權力,導致在廉潔自律方面出現種種問題。當前,關于農村干部的制約監督制度日趨完善,制約監督的舉措不斷豐富,特別是黨的十八大以來,中央堅持 “打虎”、“拍蠅”雙管齊下,既對領導干部的違紀違法案件予以堅決查處,又對發生在群眾身邊的“微腐敗”進行嚴肅懲治,黨風政風和社會風氣持續明顯改善。但我們依然能夠看到極少數農村干部私用、濫用公共權力,致使“微腐敗”現象不同程度存在,繼而引發部分群眾對農村干部的質疑和負面評價,十八屆中紀委向十九大的工作報告中指出,全國紀檢監察機關自十八大以來,累計處分村書記、村主任共 27.8 萬人。這也表明對農村干部的制約監督工作,我們仍需進一步加強和完善,特別是村級公共權力運行的制約監督方面,需要深入研究對策措施,強化對村級公共權力的制約與監督,建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制,通過鍥而不舍的努力換得農村基層的一片朗朗青天。
                          
                          1.1.2 研究意義。
                          
                          在理論層面,由于缺乏有效制約監督的公共權力容易滋生腐敗,因此對公共權力的制約監督研究一直是研究熱點。習近平總書記在報告中指出,要對權力進行制約與監督,一是讓人民群眾來監督權力,二是要讓權力在陽光下運行,讓權力關進制度的籠子;權力監督標本兼治,推進清正干部隊伍、清廉政府機關、清明政治生態的建設,跳出歷史周期律的怪圈,確保黨和國家長期執政和長治久安。把村級公共權力的制約監督研究這項課題作為公共權力領域的重要子課題來研究,在農村基層黨風廉政建設方面都有著特別重要的意義,同時這也是長期以來基層黨委、政府面臨的一個難題。
                          
                          在實踐層面,本文通過對蘇州市吳中區村級公共權力制約監督工作現狀進行深入調研和綜合分析研究,結合問題查找和原因分析,提出對策建議,從而為吳中區進一步抓好村級公共權力的制約監督工作,懲治預防基層貪污腐敗,促進農村干部廉潔履職,密切黨群干群關系和提升群眾滿意度提供切實可行的途徑。
                          
                          1.2 關鍵詞闡釋。
                          
                          1.2.1 村級公共權力。

                          
                          在中國,“權”最早指一種衡器,據《廣雅·釋器》解釋:“錘,謂之權”。后來引申為兩種內涵:一是指衡量審度,如孟子說:“權,然后知輕重”;二是指制約別人的能力,如管子說“欲用天下之權者,必先布德諸侯”。在西方,“權力”一詞源于拉丁語“potestas”,在現代英語中為“power”,通常指“權能”、“權威”、“能力”等等!冬F代漢語詞典》認為,所謂權力,是指源于政治的強制力以及在職責范圍內的支配性力量。社會學的觀點則認為,權力作為一種具有強制性的社會力量,權力主體能夠通過支配利用這一力量實現對客體的駕馭,從而迫使客體服從自己。
                          
                          公共權力通過氏族權力逐步演化而來,伴隨著國家形態的出現而產生,是一種特殊權力形式。它是為了適應社會生活發展,滿足社會需求,進行公共事務處理而產生的一種權力。從本質上講,公共權力來源于全體社會成員的自愿服從,權力所有者為全體社會成員。全體社會成員以憲法、法律制定和民主選舉等法定方式,將權力授予政府或管理公共事務的組織。因此,公共權力與私人權力相對應,只能在從事社會公共事務管理活動中行使,謀求私人利益而行使公共權力是被禁止的。
                          
                          綜合以上關于權力和公共權力的定義及相關理論分析,結合我國村民自治的現實和有關法律法規,筆者認為,村級公共權力是指在中國共產黨的領導下,在村居實施公共管理過程中,由村級政治主體即村支兩委和村民(代表)大會掌握并行使,為實現和維護村級公共利益及公共秩序、處理村級公共事務、增進村民福祉從而組織進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主決策的法定權力。其主要特征是權力由全體村民支配和擁有,從而實現自我教育、自我管理、自我約束和自我服務。村級公共權力是一個靜態的概念,而靜態的權力只有在運行中才能實現其功能,要實現公共管理這一目標,必須要通過村級公共權力的運行才能達到。村級公共權力運行要素包括主體、客體、中介和外部影響因素,主體和客體是其中兩個重要方面。本文所討論的村級公共權力主體,主要包括負責村級委員會自治機關日常工作的村支兩委干部;與之相對應的村級公共權力運行客體,是指村級公共權力主體以村級公共權力載體行使村級公共權力所指向的實施對象,涉及人和事務兩個維度,即包括所有村民個體、村民團體或集體組織,也包括村級所有公共事務、公共秩序和公共利益。
                          
                          1.2.2 監督。
                          
                          監督有廣義和狹義兩個不同的區分維度。廣義上的監督,是指人類社會的所有的監督現象,比如父母對子女的監護,人們之間的相互監督,企業管理者對員工的監督管理,等等。狹義上的監督,指對權力的監督。權力具有正負效應,沒有監督的權力是危險的,沒有權力的監督是無效的,兩者都容易導致權力濫用和權力腐敗。實現對權力的有效監督,制約和監督是兩種不可缺少的手段。
                          
                          制約原指一種事物的存在和發展,以另一種事物的存在和發展為條件。本文所討論的內含著調控、限定、約束的制約,是人們基于對權力特性及其正負效應的認識而自覺建立起來的一種關系。所謂制約,就是對權力的限制和約束。
                          
                          與制約相比,監督對于我們更為熟悉。所謂監督,就是對權力的監察和督促。監察和督促又可理解為監理、察看、督導。監理,就是在現場進行巡查和監管;察看,就是按照一定的尺度進行考察和評價;督導就是基于視察加以督促和引導。因此,所謂制約監督,就是對權力進行限制和約束、監察和督促。具體地說,即權力所有者通過運用民主和法制等手段,借助各種行之有效的途徑,實現對行使權力者的限制和約束并進行監察和督促。
                          
                          本文的制約與監督專指控權手段。制約指通過內在機制,以一種權力規范另一種權力的運行;監督指權力委托主體以檢查、督導和糾正等手段對權力代理主體行使權力過程進行控制。制約和監督都是為了保障公共權力得到正常有序的運行。在具體實踐中,若單一地運用制約或監督手段,充分規范權力較難實現,因此大多情況下需要借助制約和監督兩種控權手段同時發揮作用。
                          
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                          1.3 國內外研究現狀

                          1.3.1 國外研究現狀
                          1.3.2 國內研究現狀
                          1.3.3 國內外研究述評
                          
                          1.4 研究內容和方法
                          1.4.1 研究內容
                          1.4.2 研究方法
                          1.4.3 技術路線
                          
                          2 吳中區村級公共權力監督工作現狀分析
                          
                          2.1 吳中區村級公共權力結構及其運行情況

                          2.1.1 村級基層黨組織
                          2.1.2 村民(代表)會議
                          2.1.3 村民委員會
                          2.1.4 村級公共權力運行監督的主要形式
                          
                          2.2 吳中區村級公共權力監督工作調查
                          2.2.1 區情概況
                          2.2.2 調查問卷及訪談提綱設計
                          2.2.3 調查實施
                          2.2.4 問卷回收
                          
                          2.3 吳中區村級公共權力制約監督存在的問題
                          2.3.1 民主選舉環節把控不嚴
                          2.3.2 決策制約監督落實不力
                          2.3.3 干部權力運行流程失范
                          2.3.4 同級監督作用發揮偏弱
                          
                          2.4 吳中區村級公共權力制約監督問題的原因分析
                          2.4.1 少數村干部入職動機存在差異
                          2.4.2 村民參與監督的意識和能力不足
                          2.4.3 村干部失范行為缺乏有效懲處
                          2.4.4 鎮村監督體制機制建設不健全
                          
                          3 吳中區村級公共權力監督優化方案
                          
                          3.1 理論基礎

                          3.1.1 民主政治理論
                          3.1.2 權力制衡理論
                          
                          3.2 村級權力制約監督的典型經驗借鑒
                          3.2.1 浙江桐廬縣“陽光村務”
                          3.2.2 湖南省漣源市村級“微權力”風險防控
                          
                          3.3 方案設計
                          3.3.1 指導思想
                          3.3.2 目標要求
                          3.3.3 基本內容
                          3.3.4 職責分工
                          
                          3.4 可行性分析及預期效果
                          3.4.1 制度保障
                          3.4.2 經濟基礎
                          3.4.3 黨的領導
                          3.4.4 預期效果
                          
                          4 吳中區村級公共權力監督優化方案的保障措施
                          
                          4.1 提升村干部隊伍整體素質

                          4.1.1 把好選人用人關口
                          4.1.2 健全教育培訓機制
                          4.1.3 完善干部激勵機制
                          
                          4.2 培育群眾積極監督意識
                          4.2.1 注重宣傳引導
                          4.2.2 暢通監督渠道
                          4.2.3 完善反饋機制
                          
                          4.3 完善村級公共權力監督體系
                          4.3.1 以入村巡察為切入點強化自上而下組織監督
                          4.3.2 以有獎舉報為突破點改進自下而上民主監督
                          4.3.3 以村監委會為著力點發揮同級相互監督作用
                          
                          4.4 健全村干部監督懲處機制
                          4.4.1 落實監察監督全面覆蓋
                          4.4.2 加強網絡監督平臺建設
                          4.4.3 建立健全監督問責機制

                        結 論

                          村級公共權力監督工作一直以來都是人們關注的熱點和難點,村級權力的規范運行不僅關系到廣大農民的切身利益,同時也會影響農村基層的和諧穩定。加強對村級公共權力監督工作的研究和探索,是新形勢下加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實需要,也是推動國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇。

                          本文立足工作實踐,根據吳中區村級公共權力監督工作現狀,分析吳中區村級公共權力目前所存在的主要問題及形成問題的原因,結合民主政治理論和權力制衡理論,在借鑒先進經驗的基礎上,為吳中區強化村級公共權力的制約工作提出優化方案及對策建議。

                          本文主要研究結論如下:

                         。1)針對吳中區村級公共權力運行監督的現狀進行研究,分析總結發現吳中區村級公共權力運行監督工作存在的一些問題,其中主要包括民主選舉環節把控不嚴、決策制約監督落實不力、干部權力運行流程失范、同級監督作用發揮偏弱等。

                         。2)造成上述問題的主要原因在于少數村干部入職動機存在差異、村民參與監督的意識和能力不足、村干部失范行為缺乏有效懲處及鎮村監督體制機制建設不健全等。

                         。3)吳中區村級公共權力監督的優化方案,主要從四個方面入手:健全村級權力規范運行體系、健全村級權力陽光運行機制、健全村級權力日常監督機制、健全村級權力違紀追責機制。

                         。4)吳中區村級公共權力監督方案具體實施建議可從以下方面著手:提升村干部隊伍整體素質、培育群眾積極監督意識、完善村級公共權力監督體系、健全村干部監督懲處機制等。

                          囿于本人的理論水平和工作經驗,對涉及的相關問題研究僅參照吳中區實際,無法全面反映我國村級公共權力監督工作的整體情況。由于研究涉及的領域較廣,限于篇幅和個人專業知識儲備,許多問題分析不足、闡述不詳盡,研究較淺,提出的對策可能存在不足之處,有待實踐檢驗和完善。

                          參 考 文 獻

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