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                        鄭州勞動人事爭議仲裁機構設置和運行問題探析

                        時間:2019-07-11 15:51作者: 陳垚光
                        本文導讀:這是一篇關于鄭州勞動人事爭議仲裁機構設置和運行問題探析的文章,本文從鄭州市勞動人事爭議仲裁機構的設置和運行角度研究鄭州市勞動人事爭議仲裁體制的實施中出現的問題及原因所在,未為促進制度更適應新環境,提出對實施仲裁制度方面的建議,從而更有效發揮勞動人事爭議仲裁穩定勞
                          摘 要
                          
                          2008 年我國《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》實施后,全國范圍內勞動爭議和人事爭議數量激增。隨著國家勞動人事爭議仲裁機構實體建設的快速發展,鄭州市勞動人事爭議仲裁制度雖已初具規模,但在實施過程中也已經暴露出了不適應社會發展的不足之處。本文從鄭州市勞動人事爭議仲裁機構的設置和運行角度研究鄭州市勞動人事爭議仲裁體制的實施中出現的問題及原因所在,未為促進制度更適應新環境,提出對實施仲裁制度方面的建議,從而更有效發揮勞動人事爭議仲裁穩定勞動人事關系的作用。

                        鄭州勞動人事爭議仲裁機構設置和運行問題探析
                          
                          文章共有四個部分組成:第一部分是緒論,用來介紹勞動人事爭議仲裁制度的研究背景、意義,探究國內外學者對勞動人事爭議處理模式的研究,國外勞動人事爭議處理模式,闡述了研究思路和理論工具。第二部分闡述勞動人事爭議仲裁的相關概念,并通過數據統計,從發展規模,機構設置等方面介紹了鄭州市勞動人事爭議仲裁現行制度的運行情況。文章第三部分對現行鄭州市勞動人事爭議仲裁制度的實施現狀和效果進行分析,探究仲裁制度存在的:仲裁機構的權威性得不到保障、勞動人事爭議仲裁與審判脫節、缺乏有效的監督手段、仲裁人員配置不足,素質有待提高這四種缺陷,以及缺陷的產生原因。文章第四部分,通過考察國外仲裁制度和對國內先進城市仲裁制度實施情況的分析結合影響鄭州市勞動人事爭議仲裁機構履行職能的客觀因素,從實際操作層面提出完善鄭州市勞動人事爭議仲裁制度的對策設想,包括借鑒國內外先進做法、改進仲裁與其他部門協同工作的機制,建立裁審銜接工作機制,優化仲裁機構設置,和加強協同治理、落實三方原則五個方面。
                          
                          關鍵詞:  勞動人事爭議仲裁;鄭州市;仲裁制度;仲裁機構。
                          
                          Abstract
                          
                          With the implementation of the Labor Contract Law of the People's Republic of China and the Labor Dispute Mediation and Arbitration Law of the People's Republic of China in 2008, labor disputes and personnel disputes continue to expand With the rapid development of the entity construction of labor and personnel dispute arbitration institutions in China, the shortcomings of the labor and personnel dispute arbitration system which is not suitable for the social development have been exposed in the implementation process of Zhengzhou. This paper studies the problems and reasons in the implementation of the labor and personnel dispute arbitration system in Zhengzhou from the perspective of the establishment and operation of the labor and personnel dispute arbitration institutions in Zhengzhou, and discusses the measures and suggestions in the implementation of the arbitration system, so as to make the system run more adapted to the new social environment, and thus give more effective play to the labor and personnel dispute arbitration. The role of stabilizing labor and personnel relations.
                          
                          The article consists of four parts: The first part is the introduction, which is used to introduce the research background and significance of the labor and personnel dispute arbitration system, to explore the domestic and foreign scholars'research on the mode of handling labor and personnel disputes, and to elaborate the research ideas and theoretical tools. The second part elaborates the relevant concepts of labor and personnel dispute arbitration, and introduces the operation of the current system of labor and personnel dispute arbitration in Zhengzhou from the aspects of development scale and institution setting through data statistics. The third part of the article analyses the actuality and effect of the current arbitration system of labor and personnel disputes in Zhengzhou, and explores the existing problems of the arbitration system: the authority of arbitration institutions is not guaranteed, the arbitration of labor and personnel disputes is disconnected from the trial, the lack of effective supervision means, the lack of arbitration personnel allocation, and the quality needs to be improved. Four kinds of defects and their causes. In the fourth part of the article, by investigating the foreign arbitration system and analyzing the implementation of the domestic advanced urban arbitration system, combining with the objective factors affecting the performance of the functions of Zhengzhou Labor and Personnel Dispute Arbitration Institution, the author puts forward some countermeasures to improve the system of Zhengzhou Labor and Personnel Dispute Arbitration from the practical operation level, including drawing lessons from the domestic ones. There are five aspects: foreign advanced practices, improving the mechanism of cooperation between arbitration and other departments, establishing the mechanism of connection between adjudication and adjudication, optimizing the establishment of arbitration institutions, strengthening the cooperative governance and implementing the tripartite principle.
                          
                          Key words:   Labor and personnel dispute arbitration; Zhengzhou; arbitration system; arbitration institution。
                          
                          一、緒論。
                          
                          (一)選題背景和意義。

                          
                          我國勞動人事爭議仲裁制度是合并了原有的勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁而成的,是為了作為法院訴訟的前置程序處理勞動者與用人單位基于勞動或者人事關系產生的爭議。
                          
                          1949 年新中國成立以來,為了及時解決民營企業改制中的大量勞動爭議,全國總工會制定了《勞動爭議處理暫行辦法》。次年勞動部頒布《勞動爭議仲裁委員會組織及工作規則》,由工會、工商行政管理部門和工商聯合會的代表組成勞動爭議仲裁委員會,該制度實行不滿十年即廢止。改革開放后,曾被廢除的勞動仲裁制度隨著得到了恢復和發展。1987 年國務院決定恢復使中斷 30 年的勞動爭議仲裁制度。隨著社會主義市場經濟的加速發展,勞動關系趨向復雜化、對立化更明顯的態勢,為了更有力協調勞動關系雙方權利義務關系,2008 年我國制定《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》作為調整勞動關系的主要依據,F行的勞動爭議仲裁制度即建立在此基礎上。
                          
                          人事爭議仲裁制度源于我國傳統的勞動與人事雙重管理模式。隨著我國經濟的快速發展,原有的國家人事管理結構已逐步向社會人事管理結構轉變。為適應經濟轉型的需要,聘用制成為新形勢下人事管理模式的主要形式。人事管理結構的轉型必然導致多樣化的人事糾紛隨之而來,人事關系中的當事人需要得到自身合法權益的救濟途徑。為了解決這一問題,與時俱進的構建人事權利救濟體系,1997 年,人事部通過頒布《人事爭議處理暫行規定》建立了人事仲裁制度。
                          
                          2010 年 1 月,人力資源和社會保障部出臺《勞動人事爭議仲裁組織規則》,合并原有的勞動、人事爭議仲裁委,成立“勞動人事爭議仲裁委員會”。此后,全國范圍內縣級以上行政區域開始設立各級“勞動人事爭議仲裁委員會”。
                          
                          鄭州市作為中原經濟區的核心城市,是中國中部地區的主要經濟中心。在2008 年以來勞動爭議案件呈現井噴式增長態勢發展的大環境下,在龐大的人口基數下,伴隨鄭州市經濟的迅速發展,企業興衰更替,勞動糾紛頻繁發生。自2009 年起,鄭州市勞動和人事爭議仲裁案件數量每年都保持在 3000 件以上,且逐年遞增。勞動和人事爭議案件的增加使得勞動爭議仲裁部門處理時遇到的問題越來越多,勞動人事仲裁制度的缺點越來越明顯,比如:勞動人事爭議仲裁案件一般情形簡單但處理流程長,爭議標的小但難以劃分權利義務關系,市縣(區)各仲裁機構辦案人員少,案件數量多,工作壓力大。鄭州市勞動人事爭議仲裁工作制度建設在實踐中暴露出了許多問題,阻礙了勞動人事爭議仲裁機制有效發揮作用。本文希望通過對鄭州市勞動人事爭議仲裁機制的研究,深入探討形成鄭州市勞動人事爭議仲裁工作現狀的原因,得出切合鄭州實際的工作建議,進而為構建鄭州市和諧勞動人事關系做出一些貢獻,助力中原經濟區建設。
                          
                         。ǘ┭芯烤C述。
                          
                          1、國內研究現狀。

                          
                          由于國內勞動人事爭議仲裁經過了分別設立勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁,繼而合并兩者成立勞動人事爭議仲裁的過程,國內學者對于勞動人事爭議仲裁的研究曾經也是分別進行的,對人事爭議仲裁和勞動爭議仲裁均有行政機構管理人員和學者做出的深入研究。
                          
                          1997 年 8 月 8 日人事部出臺的《人事爭議處理暫行規定》,堅持及時、公平、合理維護用人單位和職工合法權益,對人事仲裁立案、處理、執行環節作出具體規定。2014 年,《事業單位人事管理條例》規定,人事爭議案件參照《勞動爭議調解仲裁法》處理。對人事爭議的處理模式,劉大衛認為,從人事仲裁的性質來說,將其爭議完全納入勞動爭議處理體制或許不妥,應該根據事業單位的性質,根據事業單位的特殊性專門制定糾紛處理條款,把聘用合同的解除糾紛納入爭議處理范圍。
                          
                          在勞動爭議及統籌考慮勞動人事爭議處理模式方面,官瑋瑋認為,必須通過制度性優化整合勞動人事仲裁資源,并完成其功能的轉換,保證仲裁委員會的公正和權威,要使其實現實體化、社會化。
                          
                          洪文慧主張,要明確仲裁員的任職資格,加強對仲裁員進行職業道德和操守的培養,通過健全仲裁員激勵制度提高其工作積極性,嚴格執行仲裁員任職標準。并且要重塑裁審關系,確定仲裁為主,訴訟為輔的勞動人事爭議處理模式,將仲裁與審理的沖突轉化為雙方的互補,使訴訟成為仲裁的延伸。
                          
                          肖竹則認為,我國未來對勞動人事爭議仲裁程序的改革,有兩種可能,一種是建立“或裁或審”的裁審體制,將仲裁機構從設置上完成“去行政化”,強化仲裁機構能力,完善司法層面對仲裁的支持與監督機制;另一種是通過改造仲裁為準司法程序,建立裁決之后只能經過一次訴訟的“一裁一審”裁審體制。
                          
                          曹洋認為,現行的勞動人事爭議仲裁體制不夠完善,程序繁雜,加重了當事人的訴累和經濟成本。其主張建立由當事人自行選擇仲裁或者訴訟處理勞動人事爭議案件的制度,由當事人自行選擇的仲裁或者法院各自獨自處理案件,處理結果直接作為終局結論生效,這樣,把選擇糾紛處理方式的權力交予當事人。
                          
                          2、國外研究現狀。
                          
                          外國勞動人事爭議仲裁制度的確立與發展較早,并且一直處于持續改進的過程中。國外學者 Paul.R.Krugman 提出勞動人事權利救濟屬于程序性機制,一方面要保障實體性機制運行;另一方面,其本身應便于當事人的權利救濟。
                          
                          在英國,當勞動者與其公司發生爭議時,勞動者可以在本企業通過內部協商程序解決爭議。如果未能解決,可以通過包含咨詢、調解、仲裁服務的第三方機構請求解決。而啟動第三方機構的程序需要由是法庭在受理勞動者的起訴后,轉送第三方機構。如果案件在法庭開庭前未達成調解,則交由法庭進入司法程序處理。法庭接到起訴后,對決定受理的案件組成法庭開庭審理,并通知雙方當事人和第三方機構。案件一般在六個月內結案,最長不超過一年。如果當事人對法庭的判決不服,可以在六周內上訴。如果對上訴法庭的判決不服,可以向上訴法院上訴。若對上訴法院的判決不服,還可向上議院上訴。
                          
                          從現有的研究資料來看,國內外對于這一課題的研究還是比較廣泛的,研究成果很多。目前國內多數學者將研究的重點集中在完善勞動人事爭議制度。
                          
                          然而,其他國家的措施只能作為參考。由于現實國情和行政體制的不同,對解決國內勞動人事糾紛的困境的作用十分有限。我國勞動人事爭議仲裁制度存在諸多問題,需要從現實出發,結合我國行政體制和實際情況,尋找解決的途徑。只有這樣,才能不斷提高勞動人事爭議的仲裁能力。
                          
                         。ㄈ├碚摴ぞ吲c研究方法。
                          
                          結合本人從事的仲裁工作,本文通過分析鄭州市近年來勞動人事爭議仲裁工作的現狀,結合基本資料和數據,研究了鄭州市勞動人事爭議仲裁工作中存在的問題和原因,針對完善現有仲裁制度,提出切合實際的對策建議。
                          
                          1、理論工具。
                          
                          本文以協同治理理論作為理論工具,協同治理是指個人、公共或私人機構合作治理社會公共事務,使不同的利益相關者持續保持互相協調并能夠聯合行動的過程。該理論強調治理主體的多元性、治理權威的多樣性、子系統的協同性、系統的動態性、自組織的協調性和社會秩序的穩定性。其核心是尊重競爭,強調多主體合作,充分發揮整體大于各方之和的作用,從而解決復雜的公共事務問題。
                          
                          2、研究方法。
                          
                         。1)文獻研究法:通過專業論文數據庫、圖書館藏書,查找、收集與本論文主題相關的研究文獻,并對這些文獻進行梳理與分析,了解對勞動人事爭議仲裁的研究現狀及主要觀點,作為本論文的參考,為研究鄭州市勞動人事爭議仲裁制度奠定理論基礎。
                          
                         。2)案例分析法。以鄭州市為例,通過對勞動人事爭議仲裁制度在鄭州市的實施情況,分析總結該制度的缺陷與不足,并結合鄭州市實際情況提出針對性的完善建議。
                          
                          (四)創新點及難點。
                          
                          本文的創新點在于,把研究集中在基層仲裁機構,通過對市縣(區)仲裁部門的工作進行研究,具有較強的針對性。同時對近年來新出臺的仲裁相關制度文件、政策規定進行研究,與時俱進分析完善仲裁工作的措施,充實了研究內容。
                          
                          難點在于,現階段仲裁機構未實行文書公開、未全面進行信息化建設,各個仲裁機構數據不互通、不透明,案件情況不適宜公開宣傳,調查研究中數據獲取需要花費大量的時間,工作量較大。
                          
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                          二、鄭州市勞動人事爭議仲裁機構發展及工作現狀
                          
                         。ㄒ唬﹦趧尤耸聽幾h仲裁相關概念

                          1、勞動人事爭議
                          2、勞動人事爭議調解
                          3、勞動人事爭議仲裁
                          4、勞動人事爭議審判
                          
                          (二)鄭州市勞動人事爭議仲裁機構設置
                          
                         。ㄈ┼嵵菔袆趧尤耸聽幾h仲裁工作現狀

                          1、調解仲裁管理處辦案期間
                          2、成立仲裁院辦案后
                          
                          三、鄭州市勞動人事爭議仲裁工作存在的問題及原因
                          
                         。ㄒ唬┼嵵菔袆趧尤耸聽幾h仲裁工作中存在的問題

                          1、仲裁機構的權威性得不到保障
                          2、勞動人事爭議仲裁與審判脫節
                          3、缺乏有效的監督手段
                          4、仲裁人員配置不足,素質有待提高
                          
                          (二)鄭州市勞動人事爭議仲裁工作問題產生原因分析
                          1、勞動人事爭議仲裁法律制度不完善
                          2、仲裁與訴訟處理機制、法律依據不同
                          3、工作制度不健全,機構組成不合理
                          4、仲裁機構人員及經費保障不足
                          
                          四、加強鄭州市勞動人事爭議仲裁工作的對策
                          
                         。ㄒ唬┙梃b國內外先進做法

                          1、國外典型勞動爭議處理體制
                          2、國內先進城市做法
                          3、對完善鄭州市勞動人事爭議仲裁制度的啟發
                          
                          (二)改進仲裁與其他部門協同工作的體制
                          
                         。ㄈ┙⒉脤忋暯庸ぷ鳈C制
                          
                         。ㄋ模﹥灮俨脵C構設置

                          1、統一仲裁機構裁量標準
                          2、建立多部門協同工作機制
                          
                          (五)加強協同治理,落實三方原則

                          結語

                          勞動人事爭議仲裁制度的實施效果直接影響著制度的功能是否得到有效發揮。本文在現行勞動人事爭議仲裁制度框架下進行探討,從鄭州市勞動人事爭議仲裁制度的實施現狀著手研究。通過鄭州市的勞動人事爭議仲裁機構工作成效分析,總結了鄭州市勞動人事爭議仲裁制度的實施效果。并在此基礎上探討了制度在實施過程中存在的問題及原因。當前,勞動人事爭議仲裁制度難以得到有效全面的發揮,因此,筆者圍繞仲裁“維護穩定和諧勞動關系”的功能發揮上進行研究,對改革仲裁機構、完善仲裁體制,強化仲裁制度實施提出了具有實際操作性的設想建議,即:借鑒國內外先進做法、改進仲裁與其他部門協同工作的機制,建立裁審銜接工作機制,優化仲裁機構設置,和加強協同治理、落實三方原則五個方面。

                          因時間和個人能力有限,本文難免會有瑕疵或不盡人意的疏漏,而且仲裁機構的設置和改革方面還有深入研究的空間,這些值得在今后的學習中繼續探索。勞動人事爭議仲裁制度的改革正在進行中,也絕不是一朝一夕就能見成效的,這是一個持續優化的過程,需要大量的實際考察和比較研究。從最新政策動態和鄭州市對仲裁制度的改進措施來看,鄭州市勞動人事爭議仲裁制度的實施所顯露的問題有其地方性的特征,也有全國范圍內的共性缺陷。很多問題需要在制度實施實踐中通過各地仲裁機構加強溝通,進一步共同探討,以求加快解決制度不完善和實施不到位的問題。

                          參考文獻

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