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            商丘城市管理執法改革問題優化研究

            時間:2019-07-11 15:22作者:徐楊
            本文導讀:這是一篇關于商丘城市管理執法改革問題優化研究的文章,商丘市現階段是省級改革試點市,正在積極推進城市執法改革,本文以商丘市城市管理執法改革作為具體研究對象,通過文獻閱覽、案例分析和調查研究等方法開展研究。
              摘 要
              
              為解決當前城市管理中“多頭執法、職責交叉、重復處罰、行政執法機構龐大但還存在執法盲點”等問題。我國中央深改組提出,要以執法體制改革為契機,切實改進城市管理,以適應新型城鎮化和人民群眾美好生活期待為目的,以實現城市管理現代化為目標,將以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新等理念貫穿執法體制改革和城市管理之始終,努力理順管理體制,持續提升執法之水平,不斷完善管理機制,形成服務為先、管理優化、執法規范、權責明晰、安全有序的城管體制,為人民的美好生活提供有力依托。據此,本文主要從商丘市入手,對城市管理執法改革展開探討。

            商丘城市管理執法改革問題優化研究
              
              商丘市現階段是省級改革試點市,正在積極推進城市執法改革,本文以商丘市城市管理執法改革作為具體研究對象,通過文獻閱覽、案例分析和調查研究等方法開展研究。首先明確了選題背景和國內外研究現狀,并且對城市管理、城管體制、城市管理執法、執法改革發展方向等相關內涵加以概述。在此基礎上,本文分析了商丘市城市管理工作現狀,且更深入探討了商丘市城管工作存在的問題及原因。最后,本文針對性的為商丘市城管執法改革提出了幾點建議。
              
              關鍵詞:  城市管理  執法水平  商丘市。
              
              Abstract
              
              In order to solve the problems of "multi-head law enforcement, overlapping responsibilities, repeated punishment, huge administrative law enforcement agencies, but there are still blind spots in law enforcement" in current urban management. At the eighteenth meeting of the Leading Group of the Central Committee on Comprehensive Deepening Reform, it was proposed that "to promote the reform of law enforcement system and improve urban management, we should actively adapt to the requirements of new urbanization development and the needs of the people's production and life, take the modernization of urban management as the orientation, adhere to people-oriented, source governance, unity of powers and responsibilities, coordination and innovation." Principles, rationalize the management system, improve the level of law enforcement, improve urban management, build a clearpower and responsibility, service first, management optimization, law enforcement norms, safe and orderly urban management system, so that the city can become a strong support for people to pursue a better life. Accordingly, this paper mainly starts with Shangqiu City, and discusses the reform of urban management law enforcement.
              
              Shangqiu City is a pilot city of provincial reform at present, and is actively promoting the reform of urban law enforcement. This paper takes the reform of urban management law enforcement in Shangqiu City as a specific object of study. It mainly adopts three research methods: literature analysis, case analysis and investigation research. Firstly, it clarifies the background of topic selection and the status quo of research at home and abroad. This paper summarizes the relevant connotations of urban management law enforcement reform, such as urban management, urban management law enforcement, the direction of law enforcement development in the process of law enforcement, the relevant requirements of the central government, and urban management law enforcement. On this basis, this paper analyzed the current situation of urban management in Shangqiu City, andfurther discussed the problems and reasons of urban management in Shangqiu City. Finally, this paper puts forward some suggestions for Shangqiu City Management Law Enforcement Reform.
              
              Key words:  city management,Level of law enforcement,Shangqiu City。
              
              一 緒 論
             
              
             。ㄒ唬┻x題背景及研究意義。
              
              1.選題背景。

              
              隨著我國市場經濟建設迅猛發展,人們生活水平逐漸提升。城市管理局作為政府主要中職能之一,有其相對的重要性與作用性。而諸多城市城管工作中存在一些突出的問題,如各職能部門職責交叉、多頭執法、多部門出現重復處罰、負有執法職能的機構龐大但還存在執法盲點,執法人員和執法對象沖突不斷、群眾不理解、管理效率偏低、個別執法人員素質較差等問題;谶@種現狀,習近平總書記曾指出,必須加強頂層設計,從中央完成城管領域完成大部門制改革,綜合設置機構,切實解決好機構性質、執法人員身份編制等具體問題;必須堅持以人民為中心的思想,完善城管方面的法律法規和執法制度體系,努力打造素質過硬、親民愛民的執法隊伍,真正實現依法執法、規范執法和文明執法。城管體制改革要堅持試點先行、分層推進之原則。要實現社會治理現代化和法治化,一項重要任務就是提升城市的整體治理能力,強化法治思維,用法治方式化解城市頑癥,構建城市綜合治理法治化新格局。要突出智能化管理,善于運用互聯網、大數據等先進科技手段,創新城管制度和模式,提升管理的科學化、智能化和精細化。要做好補短板的工作,圍繞影響群眾生產生活以及城市安全與發展的熱點難點問題,整合力量與資源進行綜合整治,建立長效機制,讓城市變得更安全、更干凈、更有序。
              
              自上個世紀九十年代末開始,我國就在全國范圍內開展集中行政處罰權的試點工作,共有 23 個省(自治區)的 79 個城市和 3 個直轄市參與了此項試點。2015 年 12 月 24 日,中共中央和國務院出臺《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,此次改革秉持的理念是“決策、執行、監督”行政三分制,試圖通過明晰權責、理順關系,改變以往多頭執法的模式,形成綜合執法型模式,實現執法機構的精簡與優化。不少地市行政體制改革初見成效,執法隊伍素質顯著提高,執法狀況顯著改善,執法的法治化水平不斷提升。商丘市目前的城市管理狀態并不十分理想,尤其存在多頭執法、管理分散、執法方式比較偏執、社會群眾參與性不高、法制建設相對滯后等問題,基于此,為了響應我國目前針對城市管理改革提出的系列方案和政策,商丘市急需進行城市管理執法的改革。
              
              本文對城市綜合執法管理主要原因與發展趨勢作為所要研究的重點內容。就商丘市以后城市執法管理如何設置機構和運轉、如何提高執法人員的綜合素質、如何開展全方位無死角的文明執法、執法人員在進行執法時應該怎樣運用其職責權利等進行了研究。
              
              2.研究意義。
              

              首先,理論意義,F階段城市管理工作發展的主要瓶頸在于執法過于分散,職責分工沒理順,管理水平不高,責任主體沒落實。筆者通過對相關數據與資料的搜集,發現上述問題并不局限于商丘地區,而是全國諸多城市都面臨與存在的挑戰問題,F階段,我國城市建設逐漸向成熟化、現代化邁進。城市管理作為鞏固與維護城市建設發展的重要手段,雖然我國部分城市體制改革初見成效,但其弊端性與問題性依舊存在。如何更為完善、效率的實現城管效能,將城市管理的單一化、局限化向集約化、綜合化轉變。建立城市管理的精細化體系與長效化發展機制,已經成為新時期社會主義建設的重要推手,更是該論文研究的理論意義所在。
              
              其次,實際意義。商丘市構始終站在“促發展、穩民心、保建設”的發展高度,將內部體制改革攻堅與提升產業升級的實質性充分發揮出來。而商丘市城市管理事業發展一直遵循“穩定基礎、加強基層、塑造形象、點亮工程”等核心重點,將現代化城市發展建設作為其奮斗的最終目標。在相關城市治理工作開展方面,但現階段由于諸多因素與環境影響,商丘市城管工作一度陷入局限性與弊端性,主要體現在:當前管理狀況達不到市民的期望值,城市發展水平達不到政府發展目標,城市管理效率與實際情況存在差距。如果將這三種差距進行縮小,實現商丘市城市管理建設的全面化、現代化,探索商丘市城市管理與綜合執法的結合性尤為迫切。因此,本文通過案例分析與理論研究為其商丘城管事業與管理水平的全面提升提供參考。
              
             。ǘ﹪鴥韧庋芯楷F狀。
              
              1.國外研究現狀。

              
              國外在城市管理體制改革方面相對起步較早,其原因是國外城市管理體系形成較早。西方先進國家在城市管理方面與體系構建方面存在相對的進步性、開放性。通過對國外相關議題的現狀研究,可以為我國城管體制改革進行科學借鑒。
              
              Wilson J F(2017)在對其《城市現代化建設的推動性管理》研究中認為現代化先進城市的建設必須基于推動性的管控模式性①。而推動性主要指城市基礎建設、居民幸福感營造、城市發展性保障建設與綜合管理體系形成等。通過對城市發展之推動性管理方面的研究,形成了現代城市管理之科學理念,促進了具體工作的進一步開展。
              
              Fang L I(2016)在其中認為,西方國家對城市化概念認識較早,對其管理與控制的方式較為現代化、科學化。其中國內,西方國家城市多為綜合性管理,即管理一體化、服務統一化②。通過對西方國家城市綜合管理與執法一體化的具體研究,得出了西方國家城市管理與執法的互動性、統一性與綜合性,即管理執法一體化。
              
              Kudlicki A S(2016)在對其《城市管理機構的體制改革—發展方向具體分析》的研究中認為,城市管理機構的重要性在于其對城市建設的優化性與保障性③。城市管理機構的體制改革是對其自身內部的提升優化,將體制改革與城市發展方向進行有機結合,使目標更為具體化、明確化、規范化。
              
              Bogart A. Copy(2017)在對其《城市化發展與管理機構體制改革進程實施》中研究認為,城市化建設發展的實質性是將城市構建成更為舒適、美麗的居住環境④。而城市管理體制改革的進程實施應該按照城市建設與發展的整體規劃,采用科學、合理的改革模式。通過對城市化發展與管理機構體制改革進程實施的研究,明確了城市發展的實質性與迫切性,并對城市管理機構體制改革進程實施的客觀性提出具體方案。
              
              綜上所述,我國在研究城管體制改革相對較為透徹與立體,將改革問題的實質性充分結合化與構建化,以城市發展為主體核心,逐一開展創新改革,最后實現城市建設化的成果性與進步性。
              
              2.國內研究現狀。
              
              我國城管體制改革相對于國外起步較晚,其原因是我國城管體系建設較晚,發展速度較慢。通過對現階段我國相關議題研究現狀列舉,對其商丘市城管體制改革研究起到相對參考作用。
              
              李幸祥①(2017)在對其《上海市城管執法體制改革的歷史回顧與未來展望》研究中認為,上海市作為我國重點直轄市之一,其城市管理對其發展有著必然的重要性與作用性。城管執法體制的改革不是單一片面的簡單流程,而是科學、法度、合理的系統變革。通過對上海市城管執法體制改革的歷史回顧與未來展望,對其演變與過程中的作用體現進行總結分析,將為為完善的發展框架應用到現階段的城管體質改革中去。
              
              湯化良②(2017)在對其《惠州市仲愷高新區城管執法問題與對策研究》中認為,城管執法的實質性是維護社會穩定與促進城市建設,而城管執法中的問題弊端需要從更為科學合理的實際角度去看待,通過對惠州市仲愷高新區城管執法問題與對策研究,對其城管執法中的問題性進行指出,并采用相對優化的積極對策,以更為效率化的方式解決問題,使城市建設向理想化逐漸發展。
              
              高志軍③(2016)在對其《城管執法體制改革機構編制部門如何保障》研究中認為,城管執法體質改革應該從其機構的編制入手,將實質性問題進行具體化與效率化,通過對城管執法體制改革機構編制部門如何保障的研究,從機構部門的職能性與功能性入手,將城管執法改革的成果性充分呈現出來。
              
              楊小軍④(2016)在對其《深入推進城管執法體制改革研究》中認為,城管執法體制改革應該將“為人民服務”確定為實質核心,將城管執法體制改革開展進行更為深入性的推進實施。通過對深入推進城管執法體制改革研究,得出城市管理執法體制改革必須符合城市建設規劃與人民實際需要,不可盲目施加片面改革。
              
              余波①(2016)在對其《“互聯網+”對接城管新模式探討》中認為,網絡信息技術的廣泛應用與規模普及,帶動了相關產業的現代化進程。而城管模式的創新與優化離不開網絡信息技術的應用投入。通過對“互聯網+”對接城管新模式探討的研究,充分肯定了“互聯網+”對接城管新模式的重要影響,進而起到更為效率化的工作開展。
              
              綜上所述,我國城管體制改革的發展階段為近數十年之間,其體制改革的實際性在于結合我國城市建設發展與人民需求。“城管執法”作為我國城市管理的重要手段與方式,有其相對的重要性與作用性。因此,從新時期城市文明規劃建設的角度來講,商丘市城管體制改革尤為重要。
              
              【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
             
              
             。ㄈ┭芯康睦碚摴ぞ吆头椒üぞ

              1.研究理論
              2.研究方法
              
             。ㄋ模┪恼碌幕具壿嫿Y構和可能創新之處
              1.本論文的基本邏輯結構
              2.可能創新之處
              
              二 城市管理執法改革的相關概述
              

             。ㄒ唬┏鞘泄芾韮群
             。ǘ┏枪荏w制內涵
             。ㄈ┏鞘泄芾韴谭▋群
             。ㄋ模┏鞘泄芾韴谭ǜ母锇l展方向
              
              三 商丘市城市管理工作現狀
              
             。ㄒ唬┥糖鹗谐鞘泄芾眢w制基本情況

              1.機構設置
              2.權力運行
              3.執法事項
              
              (二)商丘市城管執法現狀
              1.現有執法模式及方式
              2.商丘市現有城管工作中存在的問題
              
              四、商丘市城管工作存在問題的原因
              
             。ㄒ唬┒囝^執法和管理分散的原因
             。ǘ﹫谭ǚ绞奖容^偏執的原因
             。ㄈ┥鐣罕妳⑴c性不高的原因
             。ㄋ模┓ㄖ平ㄔO相對滯后的原因
              
              五 商丘市城管執法改革建議
              
             。ㄒ唬┏闪⒕C合執法局

              1.明確城市管理綜合執法范圍
              2.理順層級權責
              3.落實屬地管理,強化隊伍建設
              
              (二)提高執法水平
              1.完善權責清單,加強工作協調
              2.健全執法制度,完善監督機制
              
             。ㄈ┩晟瞥鞘泄芾
              1.加強市政管理,構建智慧城管
              2.改善人居環境,優化城市交通
              
              (四)創新并改進執法方式
              1.改變傳統執法方式
              2.合理布局三場建設
              3.加快相關法律制度建設
              4.提高社會群眾參與性

              結 語

              綜上所述,隨著我國社會市場經濟發展速度不斷加快,社會市場管理體制的改革也不斷深入。本文在研究中以商丘市城管執法作為具體研究案例。針對商丘市城管體制的現狀、問題、原因進行詳細的研究,并且從商丘市城市管理體制的問題、原因進行出發,提出相對應的城市管理體制改革建議,希望文中提出的改革建議能夠對商丘市城市管理執法體系中的弊端進行改善,并且對執法機構以及隊伍建設進行進一步的優化,確保商丘市城市管理能夠高效運轉、執法公正。具體的研究成果如下:

              首先,依照城市管理執法改革實施中所需的理論研究要點本文對商丘市城市管理執法體制改革的背景以及意義進行了分析,并且結合國內外學者對于我國城市管理體制改革的觀點進行詳細分析。分析結果顯示在我國現階段社會經濟發展的趨勢下,應逐步加強對商丘市城市管理執法的改革,同時將此項改革作為提升城市治理法治化水平、促進城市現代化發展的重要手段,推動商丘市新型綜合執法模式的構建,進而保證商丘市市場經濟能夠穩定和諧的發展。

              其次,城市管理執法的改革在具體實施過程中需要借助完善的理論體系進行支撐。故而,在本文的研究過程中,主要對城市管理執法改革相關概念進行闡述,并對城市管理執法改革發展方向進行了詳細研究,為后續的商丘市城管執法改革建議的提出奠定良好的理論基礎,并且對商丘市城市管理執法的優化建設起到積極的促進作用,為商丘市城市管理水平的進一步提高起到積極的輔助作用。

              再次,商丘市城市管理工作現狀。商丘市城市管理執法改革建議的提出離不開對城管體制與工作現狀的了解。故而,在本文的研究過程中,還對商丘市城市城管體制與工作現狀進行了詳細的研究與分析,并重點對商丘市城管體制基本概況以及商丘市城管工作現狀進行詳細研究與闡述。在對商丘市城管體制基本概況的研究中,本文主要對商丘市城管體制的機構設置、執法事項、權力運行這幾點進行詳細闡述。在對商丘市城管工作現狀進行分析的過程中,發現現階段商丘市城管工作存在以下四種問題。一是,多頭執法,管理分散;二是,執法水平不高,偏執性執法時常出現;三是,社會群眾參與性不高;法制建設相對滯后。并針對存在問題的原因進行了分析。

              最后,商丘市城管執法改革建議。針對上述商丘市城市管理存在的問題及原因,本文對相應的改革對策與建議進行詳細的研究與思考,進而得出在商丘市城市管理執法的后續發展以及改革過程中,可以采取以下幾方面的對策。一是,成立綜合執法局,明確城市管理綜合執法范圍;二是,提高執法水平;三是,完善城市管理;四是創新并改進執法方式。

              筆者對商丘市城管現有情況進行了調研,對有關問題進行了分析,并在此基礎上提出了明確城市管理綜合執法范圍、提高執法水平以、完善城市管理的措施建議及創新并改進執法方式。希望能夠對商丘市城市管理執法體系中的弊端進行改善,進一步的優化執法方式比較偏執問題,確保商丘市城市管理中社會群體參與性的提升,進而促進商丘市城市管理的高效運轉與執法公正。

              參考文獻

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