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            鄉鎮財稅保障制度存在的不足與完善建議

            時間:2019-07-27 14:44作者:曼切
            本文導讀:這是一篇關于鄉鎮財稅保障制度存在的不足與完善建議的文章,無論何時, 基層政權始終是我國國家政權中的一個重要部分, 但由于此類政權在我國的國家政體結構當中處于基層地位, 只有做好基層地位建設才能更好地保障中央政權、中層政權等高層建設水平的提升。

              摘    要: 新時期, 我國大力推進各地區的同步發展, 鄉鎮發展與城鄉發展所起到的作用同等重要。構建起更為完備的鄉鎮財稅保障體制, 能夠為鄉鎮基層建設提供更為有力的基礎。但就目前情況來看, 鄉鎮地區現有的財稅保障體制仍然存在著諸多不合理之處, 只有有效完善了此類問題, 才能更好地促進相關工作的平穩有序開展。本文就針對建立完善鄉鎮財稅保障體制這一問題進行了簡要的探討分析, 通過發現其中存在的問題, 提出了幾點完善的建議, 希望可以為促進此類工作更好、更優開展貢獻一分力量。

              關鍵詞: 鄉鎮財稅保障體制; 鄉鎮政權; 完善建議;

              一、建立完善鄉鎮財稅保障體制的重要作用

              新時期, 我國政府給予了基層建設更多的重視。無論何時, 基層政權始終是我國國家政權中的一個重要部分, 但由于此類政權在我國的國家政體結構當中處于基層地位, 只有做好基層地位建設才能更好地保障中央政權、中層政權等高層建設水平的提升。值得注意的是, 基層政權面向的對象是基層人民群眾, 因此必須充分考慮到最廣大人民群眾的根本利益, 也正是因為如此, 相關工作的開展才具備著較大的難度。

              財稅體制是指政府以稅收作為主要財政來源以實現政府職能的相關舉措和制度。在鄉鎮財稅保障體制這一概念當中, 較財政體制多出了鄉鎮以及保障這兩項內容。鄉鎮財政保障體制中, 鄉鎮為主體, 財稅為主題, 保障為任務, 體制為規范。立足于當前我國各大基層地區發展的實際情況來看, 鄉鎮政權的構建已經取得了較大的成果, 已經構建起了相應的基層機構, 且秩序井然。但政權的構建究竟能夠取得怎樣的成果, 還需要充分考慮到各地區發展的不同情況, 以及當地人民群眾的支持程度。但從實施發展的角度上來看, 鄉鎮地區負債經營的情況始終存在, 負債過多, 很大程度上限制了當地實際發展水平的進步與提升, 通過構建完善的鄉鎮財稅保障體制, 能夠拉近政府與民眾之間的關系, 使政府在民眾心目當中能夠構建起更為優質的形象。因此, 如何在現有的基礎之上完善鄉鎮財會保障體制成為了政府及各級領導所重點關注的問題。

              二、當前階段鄉鎮財稅保障體制中存在的問題

              鄉鎮財稅保障體制所發揮的重要作用不容忽視, 而鄉鎮政權所處的地位同樣無可替代。就現有的鄉鎮財稅保障體制來看, 大部分的鄉鎮都選擇了套用已有體制, 卻忽視了體制的針對性和實用性, 這導致現有體制所發揮的作用始終難以提升。站在各大鄉鎮的財政收入情況這一角度上來看, 仍然缺乏與體制明確相關的財政收入類型。這意味著財政體制在實際應用的過程當中幾乎并未設定關于鄉鎮財政一般預算收入的稅種。站在鄉鎮財政支出的實際情況上來看, 所支出的資金普遍來源于員工的津貼。鄉鎮在完善建設的過程當中, 如果需要支出相應的資金, 往往需要依照程序向上級報告, 經過層層審批之后, 才可以取得資金。通過對于鄉鎮的財政管理情況進行分析, 我們可以發現, 鄉鎮在進行資金管理的過程當中, 往往會將較多的錢財交給縣級政府保管, 而鄉鎮級別的資金管理體制仍然不夠完善, 每每進行資金支出, 都需要上報上級。從總體上來看, 現有的鄉鎮財政體制仍然存在著諸多不夠完善之處, 如果連基本的體制建設都不夠完善, 就更不要說如何給予相應工作足夠的保障了。我們可以將現有的鄉鎮財稅保障體制理解為由中央財政掌握大權, 由省級財政掌握審批權, 由縣級財政掌握資金權的基本態勢。不僅財政收支規范預算項目不夠清晰明確, 而且又缺乏足夠完備的收入與支出安排計劃, 這對于鞏固鄉鎮政權的有利地位而言是十分不利的。

            鄉鎮財稅保障制度存在的不足與完善建議

              三、建立完善鄉鎮財稅保障體制的幾點有效建議

              (一) 構建一級政權, 保障財事兩權之間的適應性

              我國《預算法》規定, 國家實行一級政府一級預算。這就是我們常說的“一級政權, 一級財政”原則。構建完善的鄉鎮財會保障體制, 從本質上來看就是通過采取相應的規范要求更好地處理鄉鎮地區在財政資金分配上所存在的集權與分權問題。通常情況下, 一些關系內容較為重大的管理權限往往會握在中央手中, 為確保中央能夠統一領導, 此類權利不得隨意分散。但與此同時也仍然有部分管理權限需要交到地區手中, 以便充分調動鄉鎮發展的積極性。早在二三十年前, 我國就已經大力推行中央、地方、各級地方政府分稅制財稅體制, 此種管理體制對于各個地區而言都起到了有力的保障作用。但是, 盡管各地區的城市和縣級得到了有力的保障, 作為最基層的鄉鎮也在財稅收支方面卻缺乏嚴格明確的提質安排, 其所受到的保障也幾乎不存在。如果鄉鎮想要在某些方面調用資金, 只能經過層層的報告審批, 沒有其他途徑。而完善鄉鎮財稅保障體制必須從此處入手, 我們提倡能夠在推行財稅體制改革的過程當中, 將完善鄉鎮財稅保障體制這一內容放在體制設計階段中的重要地位之上。

              (二) 立足于現行的政權體制, 明確鄉鎮所掌握的事權

              充分依據當前階段現有的管理體制, 明確在開展管理工作的過程當中, 中央、省、市以及鄉鎮各自所處的位置, 做到權責分明。一切與群眾緊密相關的事項, 都應當交由鄉鎮來負責, 真正發揮基層所具備的最基礎的存在價值。值得注意的是, 賦予鄉鎮更多的權利, 往往意味著鄉鎮需要在發展過程當中承擔更多的風險和壓力。鄉鎮無論是在責任、權利方面, 還是在利益方面都應當得到有力的保障, 堅決杜絕財權與事權相分離的情況的出現。針對這一問題, 我們建議各級決策部門和相關工作人員能夠給予此類情況高度的重視, 在實際推行鄉鎮財稅保障體制的改革與完善的過程當中, 能夠做到權責分明, 明確鄉鎮在開展每一項工作的過程當中應當承擔的責任, 確保鄉鎮肩負的責任以及擁有的權利是對等的。

              (三) 確保事權與財權得以適應, 合理設計鄉鎮財稅保障體制

              鄉鎮財稅保障體制的構建需要充分考慮到地區的實際發展情況, 先設計, 后落實。而在這一過程當中, 體制的兩個構成重點, 事權和財權既要各成體系, 也要相互適宜。在實際構建新型全國性財稅體制改革設計的過程當中, 應當保障鄉鎮財政體制財政體制的完整性。在方案當中, 明確各地在財稅改革方案當中所涉及的各類與鄉鎮財政相關的稅種, 賦予鄉鎮經濟更大的發展空間和更為顯著的激勵作用, 可以適當增加稅種類型, 但又不能威脅人民群眾的根本利益, 同時也要保障稅費征管的順利進行。無論是中央還是地方, 都應當將稅費調整與鄉鎮財稅體制機制相關聯。也就是說, 在建立完善鄉鎮財稅保障體制的過程中, 中央、省、市所發揮的作用皆不容忽視, 決策層應當依據社會發展的變動情況, 適當對于鄉鎮財稅體制進行調整和豐富, 將事權和財權看作一個統一的整體, 確保其在落實分離的情況下, 能夠做到管理統一。除此之外, 還應當適當引入激勵管理的內容, 補缺現有鄉鎮財政保障體制中存在的問題與不足。

              (四) 遵循問責制的工作要求, 給予鄉鎮財稅保障體制足夠的重視

              想要切實鄉鎮財稅保障體制的實質作用, 賦予鄉鎮地區足夠的財政權利, 就必須由政府部門來著手開展體制轉變, 真正地將鄉鎮財稅保障的體制這一內容放在重要的位置之上, 同時, 鄉鎮地區也應當認識到體制對于地區發展所產生的積極作用, 積極爭取、主動參與到體制的完善與構建當中來。對于體制中存在的問題, 也應當由各級領導依據政策支持的實際情況做出合理的規劃設計, 高位強力推進。另外, 僅有相應的鄉鎮財稅保障體制是遠遠不夠的, 領導人員還應當積極督促其落實, 為避免領導人員不作為的情況的出現, 可以將鄉鎮財稅保障體制的落實情況引入至領導考核問責內容當中, 從而切實發揮建立完善鄉鎮財稅保障體制的實質作用, 避免體制的存在成為附于表面的“裝飾品”, 以便通過提供足夠的財政保障, 促進鄉鎮政權的完善以及地區的發展建設。

              四、總結

              綜上所述, 就當前情況來看, 鄉鎮地區在體制建設的過程當中仍然存在著諸多有待解決的問題。建立完善的鄉鎮財稅保障機制, 能夠更好地保障鄉鎮政權、保障群眾利益。在這篇文章當中, 我們針對建立完善鄉鎮財稅保障體制這一問題, 提出了構建一級政權, 保障財事兩權之間的適應性、立足于現行的政權體制, 明確鄉鎮所掌握的事權、確保事權與財權得以適應, 合理設計鄉鎮財稅保障體制、遵循問責制的工作要求, 給予鄉鎮財稅保障體制足夠的重視幾點有效建議。在今后的發展過程中, 應當切實發揮此類體制的實際作用, 真正做到為地方謀發展、為人民求保障。

              參考文獻

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