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            憲法關于非公有制經濟相關問題的論述

            時間:2019-07-17 15:05作者:曼切
            本文導讀:這是一篇關于憲法關于非公有制經濟相關問題的論述的文章,探究憲法上非公有制經濟的規范含義有助于我們明確國家在非公有制經濟發展過程中的保護態度, 也有利于我們更好地研究與厘清憲法與非公有制經濟的內在關系。

              摘    要: 現階段, 非公有制經濟已成為推動我國經濟發展的重要力量。鞏固非公有制經濟發展的核心, 即經濟平等和經濟自由, 是堅持和完善我國基本經濟制度的必然要求, 也是國家為非公有制經濟發展提供有力保障的重要方面。因此, 有必要對憲法上非公有制經濟的規范含義進行研究, 同時明確憲法規范對國家機關的保障實施義務, 為非公有制經濟發展提供充分的憲法保障。

              關鍵詞: 非公有制經濟; 經濟平等; 經濟自由; 憲法保障;

              Abstract: At this stage, the non-public economy has become an important force to promote China's economic development.Consolidating the core of the non-public economy, namely economic equality and economic freedom, is an inevitable requirement for upholding and improving China's basic economic system, and it is also an important aspect for the country to provide strong guarantees for economic and social development.Therefore, it is necessary to study the normative meaning of the constitutional nonpublic economy, and at the same time, clarify the constitutional norms to implement the safeguards of state organs, and provide sufficient constitutional guarantee for the development of the non-public economy.

              Keyword: Non-public economy; economic equality; economic freedom; constitutional guarantee;

              一、憲法上非公有制經濟規范含義的歷史變遷

              《中華人民共和國憲法》自1954年制定以來, 先后在1975年、1978年和1982年進行了修改, 并在1979年、1980年、1988年、1993年、1999年、2004年和2018年歷經了7次修正。在這10次變化中, 規定非公有制經濟的憲法條款的變化最大 (李正華, 2007) [1]。因此, 探究憲法上非公有制經濟的規范含義有助于我們明確國家在非公有制經濟發展過程中的保護態度, 也有利于我們更好地研究與厘清憲法與非公有制經濟的內在關系 (韓大元, 2005) [2]。

              1954年的憲法是我國的第一部憲法, 雖然這部憲法屬于社會主義性質的憲法, 但是公有制經濟在整個社會主義經濟中所占的比重相當小, 其中國營經濟的占比還不到20%, 而私人資本主義經濟和個體經濟的占比已達到了將近80%。為了促進和發展生產力, 1954年的憲法對五種主要經濟成分作了明確規定。憲法規定, 國家機關要優先發展國營經濟, 同時也要依法保護私人生產資料。但是這種保護是有條件的, 即僅保護現行法律所認可的生產資料所有權, 而不保護新生的私人生產資料所有權 (李芳, 2009) [3]。而且, 要保護的現有的私人生產資料所有權也要逐步進行限制和改造, 其中個體農業和個體手工業要改造為發展生產合作社, 而資本主義工商業要逐步向全民所有制過渡。

              1975年的憲法和1978年的憲法對所有制進行了相當嚴格的規定, 即僅有全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種。同時, 對私有制的存在和發展也附加了多種條件, 如只有“不剝削他人的”個體經濟可以在小范圍內發展, 那么作為私有制實現形式的個體經濟就會面臨著一定的約束。

              十年文革結束后, 鄧小平于1978年在黨的十一屆三中全會上提出, 國家要實行改革開放的政策和“以經濟建設為中心”的工作方針, 此時國家的社會主義建設開始步入正軌 (宋新海, 2019) [4]。而且, 這也為后來我國個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的產生與發展提供了政策支持和方針指導。

            憲法關于非公有制經濟相關問題的論述

              1982年的憲法被認為是我國“建國以來最為完善的憲法” (肖蔚云, 2005) [5]。這部憲法不僅突破了以往關于個體經濟的規定 (王鍇, 2009) [6], 而且在個體經濟的發展問題上首次作了具體規定和進行了方向指導。這使得個體經濟的合法地位首次被國家憲法所承認, 為個體經濟發展提供了合法的依據與支持。但是, 由于當時實踐的不成熟和規范的不確定, 使得個體經濟的發展并不順利。除個體經濟入憲外, 1982年的憲法開始承認外國企業在華投資與經營的合憲地位, 而且第一次明確承認了“三資企業”的憲法地位, 為個體經濟和三資企業的發展提供了憲法上的根本保障, 也對改革開放政策的深入貫徹提供了有力的憲法支持。但是, 個體經濟仍然只是社會主義公有制經濟的補充, 從屬于公有制經濟并受其制約。

              1984年, 城市經濟體制開始改革, 尤其是在國有經濟領域, 一些國有企業開始承包租賃經營, 這使得非公有制經濟得到了大量發展的機會和空間, 也使得雇傭關系開始在全國大范圍出現。此時, 原有的個體經濟范圍已經不能涵蓋這類含有“雇傭關系”特點的企業。為了明確這類企業的合法地位, 表達中央對發展非公有制經濟的決心, 1988年的憲法修正案首次對私營經濟進行了明確規定。1這一規定不僅確認了客觀存在的私營經濟概念, 也在憲法層面上擴大了對非公有制經濟的保護范圍。但是, 這次在憲法上對私營經濟規范的確認僅將重心放在了部分政策調整上, 缺乏靈活性與開放性, 貫穿著一定的不確定性和保守性。例如, 國家對私營經濟的保護方式也只是“監督、引導和管理”, 這在一定程度上打擊了私營經濟發展的主動性, 使得非公有制經濟的發展動力減小 (韓大元, 2005) [2]。

              我國的第三次憲法修正案于1993年在第八屆全國人民代表大會上正式通過, 該修正案明確規定了我國開始實行社會主義市場經濟, 由此使得計劃經濟被取代 (梁慧星, 2004) [7], 標志著中國經濟進入了快速發展階段。

              1999年的憲法修正案對原憲法條款的第11條進行了修改, 在“個體經濟”后增加了“私營經濟等非公有制經濟”的規定, 將“重要組成部分”代替了原先的“補充”規定。這從憲法上肯定了非公有制經濟與公有制經濟地位的平等性, 為今后國家制定有關非公有制經濟的政策和法律法規提供了憲法上的支持和保障 (李芳, 2004) [3]。

              2004年的第四次憲法修正案明確了國家對非公有制經濟的保護態度, 即在支持的同時進行監督, 且在嚴格管理的同時進行引導, 具體為“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展, 并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。通過對憲法上有關非公有制經濟條款的修正, 使得非公有制經濟條款變得越來越規范, 提高了非公有制經濟的憲法地位, 也使得非公有制經濟進入了全面快速發展階段。

              二、憲法上非公有制經濟規范含義的構成

              我國憲法關于非公有制經濟規范的條款包括個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的規定以及私有財產權的規定等, 這既充分體現了非公有制經濟與公有制經濟在法律上的地位的平等性, 也為非公有制經濟的憲法地位的具體化提供了依據。

              1999年的憲法修正案對非公有制經濟的性質進行了明確的規定, 即非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分, 而非處于邊緣性質的“補充”地位, 標志著非公有制經濟被正式納入社會主義初級階段的基本經濟制度當中 (白永秀、寧啟, 2018) [8]。非公有制經濟與公有制經濟在法律上的平等地位意味著, 其可以在市場經濟中平等、公平地參與市場競爭, 具體表現有:與這種平等待遇相適應, 非公有制經濟在行業參與中開始減少傳統領域結構的份額, 轉而進入以往以公有制經濟為主體的領域結構;在結構范圍上, 以資本集中為主的非公企業開始出現;在產業布局上, 大規模、專業化經營的非公有制企業開始在一二三產業涌現;在市場分布上, 一大批高精尖的非公有制企業開始逐步向國際市場發展 (張軍, 2007) [9]。與此同時, 從事非公有制經濟的人員, 包括個體戶、私營企業主、民營企業人員等社會階層, 不僅得到了憲法和法律上的平等保護, 還為促進非公有制經濟健康發展做出了重要貢獻。

              憲法修正案第21條對非公有制經濟的主體范圍作了明確規定, 即用“個體經濟、私營經濟等非公有制經濟”來代替以往的“個體經濟”, 其中的“等”字說明非公有制經濟除包括個體經濟和私營經濟外, 可能還包括其他種類的經濟 (韓大元, 2005) [2]。這不僅從憲法的高度對非公有制經濟的主體范圍作了明確的規定, 而且為通過憲法來解釋未來新出現的經濟形式的合法地位作了鋪墊。從憲法解釋功能的角度來看, “等”字符合在憲法條款含義不明確、憲法在具體化的過程中出現重大爭議以及社會發展中的新氣象亟須明確其憲法地位與屬性時可以進行憲法解釋的標準 (王旭, 2015) [10]。憲法修正案增加的“等”字既是對我國社會經濟發展不斷面臨新階段新問題的回應, 也為非公有制經濟發展留下了較大的空間。

              憲法修正案第21條第一次明確了國家與非公有制經濟之間的關系, 即國家對非公有制經濟負有保障實施的義務。保護的關鍵是國家機關會堅持法治建設, 從立法、執法、司法三個角度保障非公有制經濟的發展。得到國家保障是非公有制經濟能夠健康發展的前提, 因此在非公有制經濟的發展過程中, 國家提供的憲法保障、法律支持是非公有制經濟蓬勃發展的兩把利劍。反過來, 憲法規范又對國家提出了其對非公有制經濟的保障實施義務, 該義務要求國家應當提供健全的立法、公正的司法、嚴格的執法, 從而創造出一個經濟有保障、財產有保護的環境 (于立、劉玉斌, 2017) [11]。堅持憲法對國家機關提出的保護非公有制經濟的法律保障義務, 是維護國家基本經濟制度和促進非公有制經濟發展的必然要求 (韓大元, 2015) [2]。如立法機關在制定法律法規時, 不得制定違反憲法規定的保護非公有制經濟與公有制經濟平等發展的條款;司法機關不得違反憲法規定的平等原則和保護非公有制經濟的規定, 而做出錯誤的裁判;行政機關在制定規范性文件時, 不得制定有違平等原則的條款, 且在進行行政行為時, 必須保護非公有制經濟主體的合法權利與利益。

              憲法修正案第21條明確規定了保護非公有制經濟發展的方式, 即“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展, 并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。相比之前的保護條款, 現在的保護條款的特點更加鮮明:保護目標明確, 即個體經濟、私營經濟等非公有制經濟, 而非之前單一的個體經濟或者私營經濟;保護方式更加積極, 即鼓勵、支持和引導再加以監督和管理, 而非之前的引導、監督和管理, 其中的“鼓勵、支持”體現的是國家保護非公有制經濟發展的理念和政策的變化。鼓勵是指, 鼓勵非公有制經濟和公有制經濟公平競爭, 激發非公有制企業蓬勃發展的活力;支持是指, 作為我國基本經濟制度的非公有制經濟, 應當與公有制經濟平等發展和公平競爭。

              憲法修正案第22條明確規定, 國家應當保護公民的合法私有財產。私有財產權于2004年入憲, 標志著國家對公民個人所有的財產安全的重視, 同時擴大了私有財產權的憲法保護范圍。合法的私有財產不僅包括合法的收入、房屋等, 可能還包括政府和社會救濟、善意取得等財產。該修正案不僅從憲法高度賦予了國家保護公民合法財產權的義務, 而且從公民權利角度出發賦予了公民行使保護個人合法財產的權利。非公有制經濟財產作為公民的合法私有財產, 理應能夠享受到國家所提供的保護義務。同時, 非公有制經濟能夠依法行使參與市場競爭和保護自身合法財產的權利。

              三、憲法上非公有制經濟發展的核心

              我國非公有制經濟的憲法地位經歷了從“補充”到“重要組成部分”的轉變, 其保護方式也經歷了從“監督、引導和管理”到“鼓勵、支持、引導以及依法監督和管理”的深刻轉變, 使其蓬勃發展在就業、稅收等方面發揮著不可取代的作用。然而, 與保護非公有制經濟的法治要求相比, 仍有許多方面需要完善 (楊海坤, 2004) [12]。因此, 要牢牢抓住憲法上非公有制經濟發展的核心, 即經濟平等和經濟自由, 促使公有制經濟與非公有制經濟平等發展和自由競爭, 為非公有制經濟發展提供有力的憲法保障 (汪進元, 2004) [13]。

              (一) 經濟平等

              1. 經濟平等的憲法依據。

              1954年制定的第一部憲法就明確規定:“中華人民共和國公民在法律上一律平等。”此后, 1975年和1978年的憲法雖然沒有明確規定“法律上一律平等”, 但1982年的憲法又恢復了公民平等的規定, 即用“法律面前人人平等”代替“法律上的平等” (覃福曉, 2008) [14]。1982年的憲法確認了平等權的保護范圍, 這一完善具有重要的歷史意義與現實意義。同時, 平等權的入憲標志著我國從歧視私營經濟等非公有制經濟到全面承認與重視非公有制經濟的轉變。我國現行憲法第33條規定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”作為我國憲法規定的公民的一項基本權利, 平等權是指公民依法同等地享有權利和履行義務 (江登琴、胡弘弘, 2013) [15]。如果說生命權是維持公民不可缺少的生命和安全利益的基石, 那么平等權則是給予公民在政治、經濟和社會發展上的平等且有尊嚴的必要前提。需要注意的是, 不只是自然人可以享有平等權, 私法人同樣可以享有。私法人可以成為憲法的基本權利主體已經被大部分的專家和學者所接受 (陳征、劉馨宇, 2018) [16]。那么, 非公有制經濟主體作為私法人的一部分, 自然應當得到憲法的保護。私營經濟等非公有制經濟應當和國有經濟享受同等的政策待遇和法律保護, 因為保障非公有制經濟和公有制經濟的平等就是保障市場經濟的有序發展。

              2. 經濟平等與憲法上非公有制經濟的關系。

              經濟平等必然要求國家在政策支持、法律保護等方面給予非公有制經濟與公有制經濟相平等的待遇, 而經濟平等實質就是非公有制經濟在憲法和法律中的地位與公有制經濟“同等”。因此, 發展非公有制經濟必然要求經濟平等。經濟平等能夠為非公有制經濟的發展提供有力的憲法保障, 而非公有制經濟發展所創造出的價值又能夠為支持經濟平等的主體提供大量的物質基礎, 以激勵支持經濟平等的主體在未來進行新的保障活動。因此, 非公有制經濟必然會把經濟平等當作重要核心, 國家也會平等對待公有制經濟與非公有制經濟, 使非公有制經濟在市場準入限制、政策補貼扶持等方面與公有制經濟享有同等的資源和服務。經濟平等要求平等保護各類市場主體的合法權益, 也要求平等對待公有制經濟和非公有制經濟, 這是憲法中的經濟原則在實踐中的具體體現?梢, 經濟平等既是非公有制經濟穩定有序發展的重要前提, 也是非公有制經濟發展的核心原則之一。

              (二) 經濟自由

              1. 經濟自由的憲法依據。

              雖然我國現行憲法并沒有對經濟自由做出明文規定, 但可從憲法條文中體現和推導出來。例如, 我國現行憲法明確規定的私有財產權和勞動權均是對經濟自由的反映。

              第一, 私有財產權, 指公民個人所有的以財產利益為內容的權利。與公有財產權不同的是, 私有財產權可以通過合法途徑獲得并能夠自由進行處分或使用 (王建均, 2006) [17]。維護私有財產權是保障經濟自由的必要前提, 因為如果私有財產權無法得到憲法和法律的保障, 那么就無從實現經濟自由 (胡錦光、韓大元, 2007) [18]。值得強調的是, 私法人也是憲法基本權利的主體, 只是在某些具體基本權利的享有上與自然人有所區別 (杜強強, 2009) [19]。1982年的憲法規定了所有權的概念, 但并沒有囊括私有財產權的內容 (韓大元, 2004) [20]。2004年通過的憲法修正案明確規定, “國家依照法律規定保護公民的私有財產權”, 可見該修正案用“私有財產權”取代了“所有權”的概念, 正式將公民私有財產權全面納入了憲法保障 (鄧肄, 2017) [21]。這一修改擴大了私有財產權的保護范圍 (陳征、劉馨宇, 2018) [16], 反映了國家對公民個人財產和經濟自由的重視。私有財產權的入憲標志著我國對私有財產權從猶豫和抵觸到承認與保護的態度轉變, 這種轉變意味著非公有制經濟主體可以公平參與市場競爭并同等享受法律保護, 使得經濟自由的基礎得到了保障, 促進了非公有制經濟快速穩定發展, 也使得我國社會主義市場經濟建設進入了新高潮。

              第二, 經濟自由的本質其實是勞動者自由參與市場競爭, 即勞動權。自1954年的第一部社會主義類型的憲法明確勞動權至今, 四部憲法均明確規定公民有勞動的權利。但勞動權的內涵并不是一成不變, 其通常會隨著憲法的修改與更新而變化。例如, 勞動權在1954年被寫入憲法, 是因為國家初立, 百廢俱興, 經濟發展需要大量的勞動力參與建設與改造。在這樣的背景下, 國家規定了勞動者的權利和義務, 因此計劃經濟體制下的公民沒有絕對的勞動自由, 此時的重點是服從政府安排和維護集體利益, 使得國有企業、集體企業快速發展, 從而成為國家經濟的主導 (王德志, 2014) [22]。但是, 建立社會主義市場經濟體制是在我國1993年的憲法修正案通過之后, 使得私營經濟等非公有制經濟開始進入全面快速發展階段, 開始凸顯勞動者的個人意志和自由。此時, 勞動者與非公有制經濟主體的雇傭關系是否和諧以及勞動者的權利是否得到了尊重, 成為了發展非公有制經濟的必要前提, 因而勞動權的內涵在這一時期得到了豐富 (陳征、劉馨宇, 2018) [16]。公民參與勞動不再僅限于國家意志, 而是有了更多的自主安排。隨著中國社會主義市場經濟的發展, 勞動權不斷被賦予新的內涵, 這不僅保障了勞動者從事勞動的權利, 還賦予了勞動者選擇某一特定職業以及從事該職業的自由 (陳征, 2011) [23]。而這種職業自由通常是基于勞動者個人意志選擇的自由 (謝立斌, 2012) [24], 當這種獨立職業以公民的個人意志為基礎, 且依公民的自由意志選擇雇傭關系并以市場公平競爭為目的時 (宋華琳, 2008) [25], 這種職業自由就可被視為“經濟自由”?梢哉f, 經濟自由的本質就是勞動者個人選擇職業的自由以及勞動權的保障。

              2. 經濟自由與憲法上非公有制經濟的關系。

              經濟自由必然要求一個公平、合理、誠信、平等的市場環境, 其是非公有制經濟迸發活力的基礎, 也是非公有制經濟發展的核心之一。這是因為, 經濟自由不僅為非公有制經濟發展提供了開放包容、公平競爭的市場環境, 而且這種自由競爭所帶來的價值會為非公有制經濟發展帶來活力。這種發展活力是對非公有制經濟參與市場競爭的認可, 也為其施展更多的自由提供了前提和物質基礎, 以激勵非公有制經濟主體在未來進行更多新的經濟活動。建立在經濟自由的基礎之上, 非公有制經濟主體集合在一起就會成為促進市場經濟穩定有序發展的巨大推動力。

              (三) 經濟平等與經濟自由的關系

              經濟平等與經濟自由的共同點在于, 兩者都是憲法上非公有制經濟發展的核心。經濟平等必然要求經濟自由, 經濟自由也必然要求經濟平等, 這就要求經濟平等與經濟自由之間應當形成相互促進、共同提升的互補關系 (劉敬魯, 2009) [26]。但這并不意味著無限制的經濟平等與經濟自由, 即經濟自由不意味著絕對的“私有化、市場化和自由化” (顧海良等, 2018) [27], 經濟平等也不能搞成平均主義“大鍋飯” (劉敬魯, 2009) [26]。換而言之, 國家在經濟平等的前提下應當建立一套激勵機制, 鼓勵市場自由和公平競爭;在經濟自由的前提下也要適時調控, 避免無限制的“自由”。

              四、非公有制經濟的健康發展離不開憲法規范對國家機關的保障實施義務

              非公有制經濟的發展對促進我國的就業、稅收等方面都發揮了十分重要的作用。國家統計局發布的公報稱:“1978年, 我國的城鎮就業人口幾乎都集中在國有和集體單位, 占比高達99.8%。1982年憲法首次確認了個體經濟的憲法地位之后, 個體經濟開始加速發展, 雇工數量限制開始在民間被悄悄突破。”2以城鎮個體戶數量為例, 1978年的個體戶數量才15萬人, 而在1982年卻增長到147萬人。31988年, 私營經濟首次被寫進憲法, 隨后《私營企業暫行條例》被頒布施行, 自此私營經濟進入了穩定發展階段。隨著南方談話的進行和建立社會主義市場經濟體制目標的提出, 私營經濟開始進入全面快速發展階段。相比于1978年, 1994年我國的私營企業戶數有43.20萬, 私營企業就業人數也已經達到了648.3萬。1999年, 非公有制經濟作為“重要組成部分”被寫入憲法。之后, 《個人獨資企業法》《中小企業促進法》等相繼被頒布, 旨在規范非公有制經濟的經營活動并保護其合法利益 (白永秀、寧啟, 2018) [8], 自此, 私營經濟等非公有制經濟進入了發展高潮。據國家統計局統計, 在2002年, 我國的私營企業戶數達到了243.50萬, 私營企業就業人數達到了3 409.3萬, 總計納稅2 450.33億元。4可見, 非公有制經濟在納稅、就業等方面發揮了重要的作用。2002年, 黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”, 之后全國人大通過了《憲法修正案》, 國務院也頒布實施了“非公經濟36條”, 并陸續出臺了《勞動法》《物權法》等相關法律法規, 旨在為非公有制經濟發展提供一個公平自由、平等競爭的良好環境。2007年, 黨的十七大提出“平等保護物權”, 使得公有制經濟與非公有制經濟的地位的平等性得到了政府和社會的重視。之后, 非公有制經濟逐漸在商品市場、金融市場、勞動力市場、產權市場等起到了主要的推動和引導作用。黨的十八大提出了“三個平等”, 即“在生產要素、市場競爭與法律保護上, 各種所有制經濟應當受到平等對待”, 說明非公有制經濟與公有制經濟在市場競爭中應當受到法律的平等保護和國家資源的同等支持, 這一表述對憲法上非公有制經濟發展的核心即經濟自由與經濟平等再次進行了印證。當前, 非公有制經濟已經成為拉動就業增長的重要力量。據國家統計局的最新統計數據顯示, 近五年的國有單位就業人數不斷減少, 而私營企業就業人數卻不斷增多。5據全國工商聯統計, 我國民營企業在創新驅動、對外投資、國家稅收、脫貧攻堅等方面做出了積極的貢獻。例如, “民營企業數量占比自2012年的78.9%上升到2018年的89.7%, 其中, 技術創新占比65%, 對外投資已經達到5 400億元, 占比20%, 稅收82 000億元, 占全部國家稅收的52.6%, 到2018年底, 有760萬貧困人口獲得民營企業的幫助, 民營企業在公益捐贈和安置就業方面共投放597億元”。6可見, 推動非公有制經濟持續穩定健康發展具有重要的現實意義。

              根據前面分析可得, 非公有制經濟的憲法地位不斷得到了鞏固和提高, 其各方面的保護也取得了很大的進步, 然而要達到公有制經濟與非公有制經濟的法治要求, 仍有很多不足。2017年, 黨的十九大報告提出了“兩個毫不動搖”和“市場決定性”理論, 再次確認和鞏固了非公有制經濟的重要地位。2018年11月, 習近平總書記在民營企業座談會中指出, “公有制經濟與非公有制經濟不是對立的, 而是統一的”, 為非公有制經濟行業人員提供了支持。憲法規范對非公有制經濟的規定是具有最高法律效力的獨立的法律規范體系, 對法律的制定和實行具有直接效力 (韓大元, 2005) [2]。國家機關的活動和規范性文件必須符合憲法規范的要求, 不得同憲法相抵觸。而且, 經濟平等和經濟自由是憲法上非公有制經濟發展的雙重核心。因此, 在市場經濟的競爭中, 必須深入貫徹憲法中的平等保護和經濟自由原則, 這就要求國家的立法機關、司法機關和行政機關履行相應的保障實施義務。

              第一, 對于立法機關來說, 建立以憲法規范為基礎的保護非公有制經濟的法律體系十分重要。我國的社會主義法律體系已經逐漸形成, 目前的重要任務就是要全面清理和完善法律法規, 對于有悖于平等保護非公有制經濟的法律法規要及時廢止或調整。根據“不得與憲法相抵觸”的原則, 凡是與憲法相抵觸的法律法規和其他規范性文件一律無效。另外, 對于可能侵害非公有制經濟的合法權利和利益的法律法規要及時審查和修改。如若不對其進行修改, 就會導致非公有制經濟的發展受限, 也會導致公有制經濟與非公有制經濟的平等原則得不到深入貫徹, 不利于保護非公有制經濟。如在刑法領域, 挪用資金罪就有強行干預非公有制經濟發展的事實, 難以適應新時代保護非公有制經濟的法治要求。目前, 非公有制經濟在人身安全和財產安全等方面存在許多體制性限制, 而僅靠司法解釋或規范性文件等的調整難于解決體制的障礙問題。因此, 立法機關應當明確對非公有制經濟的保護態度, 及時清理和修訂相關法律法規以及其他規范性文件, 有效化解非公有制經濟發展中的各類糾紛。完善非公有制經濟在就業、稅收等方面的法律法規, 為非公有制經濟發展提供充分的法律保障。另外, 保護民營企業不應該僅停留在個案平反的層面, 應進一步推動立法的完善, 從系統上梳理現行法律法規中不利于保護民營企業的條款, 從立法上尋求治本之策。

              第二, 在非公有制經濟的發展過程中, 行政機關應當平等對待非公有制經濟。改革開放四十年來, 我國非公有制經濟的發展不斷取得優異成績, 但同時也存在一系列的挑戰, 如政府職能轉變、市場準入限制、財稅金融支持不足、國際社會不承認等問題。因此, 行政機關應當解放思想、深化改革, 平等對待公有制經濟與非公有制經濟, 使非公有制經濟在市場準入限制、政策補貼扶持等方面與公有制經濟享受同等的資源和服務。同時, 行政機關要減稅降稅, 減輕非公有制企業發展的負擔。再有, 行政機關應當確定非公有制經濟的平等市場主體地位, 為其發展營造自由、平等的市場環境, 使國際社會充分肯定中國的非公有制經濟所取得的成績。除此之外, 應當加強政府對非公有制經濟的監督、管理和服務, 為非公有制經濟發展創造良好的市場環境。如行政機關在制定規范性文件時, 不得制定有違平等原則的條款, 而且在進行行政行為時必須保護非公有制經濟主體的合法權利與利益。

              第三, 非公有制經濟的發展離不開司法機關的司法保障。在此處, 司法保障是指對非公有制經濟的司法保障, 包括審判機關和檢查機關對非公有制經濟的保障。一是要堅持各類非公有制經濟主體的平等地位, 包括訴訟地位、法律地位等, 為非公有制經濟提供同公有制經濟相平等的司法保障;二是要堅持經濟自由、激發活力, 為非公有制經濟公平參與市場競爭提供完善的司法保障, 維護非公有制經濟主體合法參與市場競爭的秩序, 積極完善公平競爭的市場環境;三是要維護非公有制經濟人士的人身安全和財產安全, 為非公有制經濟人士提供完善的司法保障。

              參考文獻

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              注釋

              1 1988年的憲法修正案在原有條款的基礎上增加的第三款規定:“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益, 對私營經濟實行引導、監督和管理。”
              2 來自中華人民共和國統計局人口和就業司, 網址為:http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/12/content_5324650.htm。
              3 來自中華人民共和國國家統計局, 網址為:http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。
              4 根據國家統計局的官網數據統計, 2013-2017年的國有單位就業人數分別為6 365.1萬、6 312.3萬、6 208.3萬、6 169.8萬和6 063.8萬, 2013-2017年的私營企業就業人數分別為12 521.6萬、14 390.4萬、16 394.9萬、17 997.1萬和19 881.7萬。
              5 來自中華全國工商業聯合會, 網址為:http://www.acfic.org.cn/yw/qlyw/201812/t20181226_89721.html。

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