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            如何做好林權矛盾糾紛調處工作

            時間:2019-07-09 11:37作者:曼切
            本文導讀:這是一篇關于如何做好林權矛盾糾紛調處工作的文章,林地權屬糾紛調處工作政策性強、涉及面廣, 它關系到人民生命財產安全和森林資源的保護, 周邊地區的社會安定團結及經濟建設。因此, 在實際調處工作中, 應受理及時、調處及時, 努力把問題解決在基層, 堅持調解不成再由

              摘    要: 隨著經濟的發展和社會的進步, 特別是改革開放給山林開發帶來了無限的生機和巨大的誘惑, 同時也給山林糾紛調處帶來了壓力, 給社會穩定留下了隱患, 成為多少年來統治階級維護和鞏固政權的一場重頭戲。

              關鍵詞: 調處; 山林糾紛; 問題;

              搞好林權矛盾糾紛調處, 著力化解林改歷史遺留問題, 不但是當前主體改革攻堅階段的首要任務, 也是今后林業健康發展、實現林農靠山致富, 生態穩步發展, 確保林區社會穩定和諧的長久大計。

              1、 提高認識, 明確思路, 合力攻關

              一是按著和諧林改的思路抓好糾紛調處。能否妥善和有效處理好林權矛盾糾紛, 全面理順廣大農民的思想情緒, 把農民群眾關注點引到林業發展建設上來, 是決定此次林改能否平衡推進的重要保證, 調處林權糾紛, 化解林改矛盾就是和諧推進林改。和諧林改的實質是權益和利益的和諧, 只有理順農民的權益和保證農民的利益, 才能理順農民的情緒, 林改才有和諧。貴州省施秉縣在推進改革工作中, 由于集體林面積大、種類復雜、遺留問題多、時間跨度大、涉及面廣, 改革的難度十分艱巨, 正是由于全市上下統一認識, 把化解林權糾紛當作建設和諧社會的重要內容來抓, 所以才基本保證了林改的平穩推進。從某種意義上講, 改革的過程就是化解矛盾調處糾紛的過程。二是按照“部門聯動”的機制推進糾紛調處。調節林權糾紛是一項十分復雜的社會工程, 單靠林業部門自身是難以辦到的, 成立林改領導小組, 設立辦公室, 主要就是發揮政府和社會方方面面的作用, 形成合力調處糾紛。施秉縣形成了以紀檢監察、信訪、合同仲裁、法院、檢察院、林業等相關部門組成的糾紛調處市縣鄉三級聯動機制, 分工合作, 各司其職, 全力參入林權糾紛調處。為保證糾紛調處最后的司法裁決公正, 市林改辦和市中級人民法院經濟審判庭經過多次調研和協商, 制定了林改糾紛法院判定程序和參照標準。對發生的十幾起重大林改上訪事件, 市縣信訪局與林業局密切協作, 反復多次深入到上訪群眾中協調溝通, 使得這些多人聚眾到省市上訪案件得到有效處理。同時對不合理上訪訴求, 非法要求和無理取鬧的上訪者, 采取有效措施加以制止。三是按照“正確方針”開展糾紛調處工作。在解決林權糾紛的思路上, 我們始終遵循依法依規、民主協商、依靠群眾、引導群眾、分類處理、先內后外、政策引導、分級負責的思路;在解決林權糾紛的原則上, 堅持按著政策引導與群眾自我調處相結合, 依法依規與民主協商相結合, 尊重歷史與重視現實相結合, 照顧多數人利益與維護少數人合法權益相結合, 保持政策的連續性、穩定性與現行政策的關聯性相結合, 硬性拍板裁決和照顧情感實際相結合的原則;在解決林權糾紛的依據上, 按照《農村土地承包法》《合同法》《村民委員會組織法》等有關法律、法規進行處理, 既要認真執行政策, 又要注重符合大多數民意, 兼顧社會公平;在解決林權糾紛的程序上, 按照“先易后難、先內后外、先簡后繁、先個人后集體”的程序進行, 并且合理運用鄉鎮村基層組織的調解作用, 林業等合同仲裁機關的調處仲裁作用, 同級政府裁決作用, 申請復議或向法院訴訟的林權爭議調處判決作用;在解決林權糾紛的責任主體上, 明確鄉鎮黨委、政府是關鍵, 是第一責任層次和責任人, 以鄉鎮為單位, 對問題進行梳理分類, 根據上級林改政策、本地實際和其他地方林權糾紛成功的調處經驗與作法, 制定出具體的解決方案、辦法或意見, 總結成功案例;在解決林權糾紛的層次上, 實行分級責任制, 制定嚴格約束的林改工作紀律, 發揮基層廣大黨員干部的帶頭作用, 動員基層黨員干部不要與民爭利.縣鄉村一級抓一級, 層層負責, 確保組的問題不出村, 村的問題不出鄉鎮, 鄉鎮的問題不出縣, 力爭把問題解決在基層, 處理在萌芽狀態;在解決林權糾紛的時限上, 力爭做到隨發現隨處理, 在最短的時間出現場, 采取分而治之的策略, 把問題控制在最小范圍、最小狀態, 切實防止事態擴大和引起周邊群眾的“共振”, 以求穩定為根本目標。

            如何做好林權矛盾糾紛調處工作

              2、 完善林權糾紛調處的法律法規, 加強政策和法制宣傳, 是搞好山林糾紛調處的前提

              林權糾紛調處, 說到底是做人的工作, 思想支配行動。從大量的山林權屬糾紛來看, 一是現行有關林權糾紛調處的法律法規過于籠統, 不便于調處操作;二是部份群眾法制觀念淡薄, 政策似懂非懂, 多數群眾對法律法規和政策不熟悉, 不了解, 少數人總想通過土辦法來解決問題, 強者為王, 導致糾紛升級, 最終釀成械斗。

              3、 建立機構, 配齊配強人員是搞好山林糾紛調處的基礎

              山林糾紛調處是項長期性的工作, 必須有穩定的機構相對固定的專職人員和必要的活動經費。從各地掌握的情況看, 誰重視這一方面的工作, 誰的問題就少, 反之就多, 矛盾糾紛就突出。

              4、 加強領導, 各方配合, 實行綜合治理是搞好山林糾紛調處的保證

              由于少數地方的宗族勢力的作怪和地方保護主義的影響, 往往給山林糾紛調處帶來困難, 有些山林糾紛還涉及礦藏、水源、耕地、行政區劃, 社會治安等。山林糾紛調處, 只有在當地黨委、政府的重視下, 協調相關部門配合, 緊緊依靠各方面的力量和有效手段才能得到比較滿意的解決。

              5、 強化糾紛排查力度

              努力做好糾紛調處工作林地權屬的發生, 有歷史原因, 也有人為因素。因此, 在調處林權糾紛工作中, 一是要做到受理及時、調查取證及時、服務指導及時, 努力把問題解決在基層, 解決在初發展階段, 盡量防止矛盾糾紛擴大和升級;二是在具體解決問題中, 既要尊重歷史、照顧事實, 又要以法律為準繩, 客觀地分析糾紛問題, 本著一切從有利于糾紛解決的角度出發, 耐心細致地做好當事雙方的工作, 提倡互諒互讓的良好心態, 努力做好糾紛調處工作。

              6、 加強業務學習

              林權糾紛形成原因較多, 調處工作比較復雜, 調處過程需三番五次, 涉及法律知識面廣, 加之林地權屬糾紛歷史遺留較多, 依據不齊全、證據不確鑿, 因利益關系雙方互不相讓, 林地權屬調處難度加大。因此, 在調處工作中, 調處人員必須加強業務學習, 不斷提高調處能力。1) 認真學習好《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《林木林地權屬爭議處理辦法》、《貴州省林地管理條例》等相關法律法規, 并熟練掌握其精神, 指導調處工作。2) 要進一步規范調處文書的寫作格式, 避免因歧義或表述不清而影響調處效果, 尤其是對地塊四至必須表述細致、明確, 用詞規范, 通俗易懂, 且要做到四至交界雙方互認。3) 要做好林地權屬糾紛調處的檔案管理, 把整個林地權屬糾紛檔案收集歸檔, 妥善保存, 為時間久了而再次引發的林地權屬糾紛提供依據。

              7、 結語

              林地權屬糾紛調處工作政策性強、涉及面廣, 它關系到人民生命財產安全和森林資源的保護, 周邊地區的社會安定團結及經濟建設。因此, 在實際調處工作中, 應受理及時、調處及時, 努力把問題解決在基層, 堅持調解不成再由政府裁決, 裁決不成再向法院起訴的程序, 盡力避免糾紛事態惡化和升級。

              參考文獻

              [1]梁月仁.山林權屬糾紛調處及確權問題探討[J].綠色科技, 2017 (11) :152.
              [2]鄒志俊, 鄭建國, 黃飛.新干縣山林糾紛現狀及調處對策分析[J].林業科技情報, 2017 (4) :51-53.

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